經濟新常態下，淮南為轉型升級做出的努力，更值得“點贊”。但要真正實現浴火重生，絕不是一時之功，拼的是耐力、信心，還要有夢想。淮南升級不僅是為創業者筑巢，更要為美好未來筑夢。

      “與全國、全省其他城市相比，淮南調結構轉方式促升級的任務更重，迫在眉睫、刻不容緩。我們必須下決心擺脫舊的路徑依賴，變中求新、變中求進、變中突破，使淮南在轉型發展中實現鳳凰涅槃、浴火重生。”這是10月20日，淮南市委書記沈強在“全市加快調結構轉方式促升級動員大會”上的一段話。

      在這次動員會上，沈強作了一個長篇講話，其中對淮南加快“調轉促”極端重要性的四個層面分析，給我們留下了深刻印象。

       在經濟新常態下，“以煤建市”的淮南，遭遇的問題比其他城市更突出，調結構轉方式促升級也更加迫切，正因如此，淮南的轉型升級便具有了不同于其他一般城市的特殊意義。

      當下，新舊動能轉換正在加速向縱深推進，淮南“變中求新、變中求進、變中突破”的轉型之路怎么走？《決策》記者走進了正處于深度調整中的淮南市，從高新技術企業到研發孵化平臺，再到經濟開發區，淮南在轉型升級之路上邁出的鏗鏘步伐，連續撞擊著我們的思維，也改變著外界對一座傳統煤電城市的固有印象。而這一切的發生，都是從淮南最基礎的“底色”改變開始的。

      “輕”與“重”的辯證法

      10月22日，本刊記者在淮南高新區采訪，來到正在建設中的中科院淮南新能源研究中心，一組風格獨特的建筑群已經拔地而起。該項目由安徽省、中科院與淮南市共建，總投資17億元，將建成國家級新能源研究中心。對淮南來說，這不僅僅是一個項目，將會帶動淮南的能源產業鏈結構發生嬗變，再由產業鏈的改變帶來淮南經濟結構的升級。

       從一個新能源項目到一條產業鏈，再到一座城市，這種由大項目帶來結構改變的新生長點，每天都在淮南發生著。我們只要深入淮南經濟的深層結構，就能看到這類新項目對淮南轉型的戰略意義。

      首先從產業結構來看，淮南長期是一煤獨大，戰略性新興產業總量偏小。根據經濟統計公報顯示，2005年以來，淮南煤電產值占工業產值的比重，一直保持在80%左右，2014年降為76%，但在安徽省依然最高。而且，隨著宏觀經濟環境的改變，煤電產業的發展空間明顯收窄，直接造成了產業上升乏力，“沉重的翅膀”顯得尤為沉重。

      其次從生產方式來看，粗放型增長方式尚未根本改變，新興產業發展不足，產業鏈條較短。2014年經濟統計中的兩組數據，清晰地顯示出淮南的短板：一是淮南戰略性新興產業實現產值76.6億元，僅占全市規上工業增加值的8%；二是高新技術企業增加值占規上工業增加值的7.9%，低于安徽省平均水平26.9個百分點。

      再從市場主體來看，淮南民營企業數量不多、規模不大。據2014年統計公報顯示，淮南市民營企業共1.5萬戶，分別相當于合肥的11%、蕪湖的46%、蚌埠的82%，僅有兩戶企業進入2015安徽省民營企業百強。2014年淮南規上工業企業637戶，分別相當于合肥的27.6%、蕪湖的35%、蚌埠的83%；產值超十億元的工業企業僅14戶，經濟缺少大企業支撐。 

      面對這樣的現實基礎，淮南的調轉促應該怎樣轉？如何促？10月20日的動員大會上，淮南明確提出了“4106行動計劃”，作為推動經濟轉型升級的主引擎和總抓手，打響了調轉促的發令槍。

      但戰略形成不是一日之功。淮南轉型發展的路徑，經歷了一個逐步完善、提升的過程，積累到今天，已經形成一個整體、系統的戰略部署。淮南市委常委、常務副市長袁方告訴《決策》：“淮南的產業發展戰略可以概括為‘235產業發展路徑’。”具體來說，即堅持立足煤、不唯煤、延伸煤、超越煤，穩“重”強“輕”，鞏固國家級煤電基地，重點發展現代煤化工、新一代信息技術、現代裝備制造三大主導產業；積極培育現代醫藥、光電新能源、綠色農產品加工、現代服務業、文化旅游五大高成長性產業。
圍繞這個決策部署，“煤”依然是引起外界爭論的焦點。然而，淮南的現實是處于新舊動力轉換的“銜接期”，非煤產業雖然增長快，但占經濟總量的比重還不夠大，就像在天平一邊加個小砝碼，不足以讓另一端翹起來。 

       對此，淮南市發改委主任胡東輝告訴《決策》：“淮南提出的是‘穩重強輕’，煤電產業仍然是淮南的支柱產業，我們不是去削弱它，而是保持穩定發展；同時投入更多的精力去發展非煤產業，積聚更多要素向非煤電產業傾斜，使其更快成長起來，跟煤電產業平衡，而不是有意地去壓煤電產業。”

      這個思路的背后，是淮南要做好“加法”和“乘法”的真功夫。

      首先是實現從一塊煤到上百種高端產品的根本性轉變，提高煤炭附加值，這也是淮南多年的期待。在胡東輝的辦公室，有一張大幅的“重點煤化工產品鏈及用途”示意圖。在示意圖顯示的煤化工“產業樹”上，百種煤化工產品被標注成三種不同的顏色，紫色代表淮南已經能做的，藍色代表淮南正在做的，紅色代表淮南規劃做的。從這張圖上，我們看到的是煤的三級跳：氣—化工原料—化工產品。

      其次，是更高端的是話語權，能發揮出“乘數效應”。在淮南高新區，國家煤化工產品質量監督檢驗中心，已經獲得國家的授權認定，是一個集檢驗檢測、科研、標準制修訂、信息服務、技術培訓為一體的高技術服務平臺。該中心的落地，標志著淮南在煤化工領域掌握了話語權。

      這些都是“穩重”的實質性舉措，有助于淮南轉型行穩致遠。與此同時并行的，則是“強輕”，在非煤產業中，大數據、云計算等新一代信息技術產業異軍突起，淮南正在從“煤礦工人”變身“IT男”。

      “煤礦工人”變身“IT男”

       梳理淮南轉型的歷程，我們發現了一個讓人想不到的“第一”，即淮南是華東地區第一個將云計算納入發展戰略的城市，早在2011年，淮南就提出“云海戰略”。2015年9月，在安徽省云計算產業“一中心兩基地”戰略規劃中，淮南是“兩基地”之一。記者從淮南市發改委了解到，在安徽省第一輪戰略性新興產業集聚基地的申報中，在信息產業領域，淮南的綜合排名僅次于合肥。

      更可貴的是，淮南發展信息技術產業并非只是藍圖上的謀劃，而是有實實在在的項目支撐。早在2011年“云海戰略”提出后，淮南的前瞻就吸引了中國移動。2012年初，中國移動數據中心正謀劃在全國布點，華東區域僅有一個點，因此競爭十分激烈，在安徽省內就有合肥、淮南、蚌埠和淮北四個城市在競爭。最終，覆蓋華東的中國移動（安徽）數據中心花落淮南高新區。

      “之所以選擇淮南，一是淮南有安全、穩定和便宜的電；二是淮南很早就布局、研究大數據、云計算產業，這是個很關鍵的原因。”淮南高新區管委會辦公室主任張虎告訴《決策》。

      中國移動（安徽）數據中心項目是華東乃至全國重要的通信樞紐，給處于轉型發展中的淮南帶來一連串的紅利。該數據中心建設具有2萬個機架能力的數據平臺，中移動還為淮南預留了10000G的互聯網出口帶寬。“貴陽的機架還沒有淮南多！”胡東輝介紹說，隨著中國移動數據中心的入駐，各類數據企業紛至沓來。建成后，預計將孵化200家互聯網企業，并吸引語音識別企業、區域總部、車聯網等企業入駐。

      繼中國移動項目之后，淮南成功牽手中興通訊，建設中興通訊華東數據中心和安徽智慧城市運營中心，打造百億級現代信息產業園；與中關村數海數據資產評估中心合作，建設安徽大數據交易中心，打造千億規模的數據交易市場；與科大訊飛合作，開展智慧城市、智能客服技術、教育信息化等應用研究與試點。

      這里尤為值得一提的，是數據資產評估中心。該評估中心是大數據領域最前沿的業態，解決的是數據資產確權與估值問題，為數據交易掃平障礙。據悉，目前在全國僅設立了包括淮南在內的四個分中心。

      從2013年開始，大數據作為一個新產業在各地興起，如何避免重復建設和雷同競爭？淮南找到了符合自身產業特色的答案。淮南市委常委、常務副市長袁方強調說：“‘互聯網+’在淮南加什么？就是+能源。淮南要推進能源互聯網發展，構建互聯網+智慧能源體系建設。”

      按照淮南智慧能源的未來規劃，將在三個領域展開差異化競爭：一是打造能源大數據中心，對能源企業的數據進行收集、挖掘和處理；二是瓦斯治理領域各種數據的運用，依托國家級瓦斯治理研究中心，將淮南打造成全國的瓦斯治理數據處理中心；三是煤電數據中心，對煤電行業的數據進行挖掘、整理、交易，可以直接指導生產。“淮南不做普通的大數據分析，我們要做的是具有重大意義的大數據，比如未來淮南將建立電力大數據中心，這個數據的應用會非常廣泛。”胡東輝介紹說。

      厚植優勢與動能轉換

      淮南采訪歸來，正值十八屆五中全會召開，全會公報說：“實現十三五時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”結合在淮南的所見所聞所思，記者發現淮南目前奮力在做的事情正是“厚植發展優勢”，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念亦貫穿其中。

      對于淮南來說，無論是傳統產業的改造升級，還是戰略性新興產業的培育，惟有創新驅動別無他途。2014年6月，淮南成為安徽省創新型試點城市之一；2015年7月30日，淮南市《關于實施創新驅動發展戰略、加快創新型城市建設的意見》正式發布。
記者發現，淮南的創新型城市建設試點特別重視創新載體建設，從而有效避免了空談創新的弊病。其中，產業技術研究院的組建，值得特別關注。

      按照創新型城市建設的《產業技術研究院建設扶持管理辦法》，淮南將圍繞主導產業、高成長性產業，依托行業龍頭企業、產業鏈相關企業、高校、科研院所等社會資本參與，采取政府參股、財政資助等方式，力爭每個產業建設一個產業技術研究院。圍繞這個創新載體集聚創新資源，增強創新能力。

      不僅是產業技術研究院，淮南還打造出諸多發展平臺，為創業創新者筑巢。

      位于淮南高新區的江淮云產業平臺是一個典型的“雙創”平臺，這里曾誕生過安徽第一批眾創空間。目前，江淮云平臺已經匯聚了近百家輕資產企業，其中有圖聯科技、壹土網絡等本土知名企業，還有科大訊飛、中意之旅等外地實力名企。站在江淮云一樓大廳企業銘牌前，高新區管委會相關負責人自信地說：“在這一行行企業的名單里，將誕生淮南的明日之星！”

      距離江淮云產業平臺一路之隔，是尖頂紅瓦、頗有學院建筑風格的淮南智慧谷科技研發孵化平臺。該平臺目前已與中國機械科學研究總院、煤炭開采國家工程技術研究院、合工大、中科大四家簽訂了合作協議。

      淮南還與中科院結下了不解之緣。淮南先后兩次牽手中科院，成功引進兩個高端研究機構，一個是與中科院等離子體物理研究所合作成立淮南新能源研究中心，另一個是中科院大氣物理研究所。目前，兩家機構的建設正在如火如荼推進中，研發成果也已接近產業化階段。未來，新能源研究中心將成為新能源研發、檢測和設備生產的國家級中心；大氣物理研究所的研究成果廣泛應用于無人機行業和大氣污染治理等領域。

      目前，從單個來看，這些都是一個個項目，如果所有項目積聚在一起，就會變成淮南厚植發展優勢與深層次的新舊動能轉換。經濟新常態下，淮南為轉型升級做出的這些努力，更值得“點贊”。

       但要真正實現浴火重生，決不是一時之功，拼的是耐力、信心，還要有夢想。阿里巴巴創始人馬云曾說，“人是要有點夢想，萬一實現了呢？”一個創業者如此，一座奮力前行的城市更要如此，不僅是為創業者筑巢，更是為美好未來筑夢。

(本刊記者 夏自釗)
(《決策雜志》2015年第11期特別策劃)