面對(duì)中央持續(xù)解決困擾基層形式主義的問題，各個(gè)層級(jí)都對(duì)減少發(fā)文提出了目標(biāo)，甚至明確了減文的比例。從一定意義上講，文件少了，為基層減了負(fù)。可有的單位和部門給文件穿上“隱身衣”，讓文件變成函件、通知等等。基層依然不堪重負(fù)，因?yàn)槲纳倭耍嗔耍粠Ь幪?hào)的紅頭文件少了，不帶編號(hào)的紅頭通知多了，基層形象地稱為“函多多”。
部門把原本印發(fā)的文件“打扮”成函，既應(yīng)付完成了減少發(fā)文數(shù)量的要求，又帶有強(qiáng)制性的工作安排。基層看來，把文件變身為函，這種除了文種變化外，其他均沒有變化。函件的工作落實(shí)同樣納入各種各樣的考核中，文件與函的數(shù)量之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原來單一文件的數(shù)量。從另外角度講，函也是公文的一種。明減暗不減，假減真沒減。
有些部門為了減少發(fā)文數(shù)量，把原來的文件變成“紅頭”通知，除了不加文件編號(hào)外，和正式文件也沒有兩樣。有的紅頭通知還要“急辦”，不考慮基層實(shí)際，不給基層準(zhǔn)備的時(shí)間，也是典型的形式主義官僚主義，讓基層應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)付。
筆者以為，為基層減負(fù)，要真減負(fù)、減真負(fù)，上層不能讓文件換穿“隱身衣”，基層也更不能甘當(dāng)“皇帝的新裝”看客。反對(duì)一切形式主義，就是要為基層騰出更多的精力和時(shí)間抓落實(shí)，就要謹(jǐn)防“函多多”，力戒“函多多”，基層才能“干多多”。(胡 鋒)
