近年來,隨著農業產業結構調整加快,各地農業發展迅猛。但是,在前段時間的強對流天氣造成的種種損失中,農業又可謂是“首當其沖”。相對于二三產業來說,農業生長周期較長、經濟效益顯露較慢、受自然制約較多等因素,決定了農業“弱勢產業”的角色。隨著農業現代化步伐的加快和高附加值農業的大力發展,農業的高投入、高產出,也同樣伴隨著高風險。因此,為保障農業生產和農民利益,建立完善農業保險制度十分必要。
投保難 損失大
蘇西偉是潘集區架河鄉一個普通農民,幾年前他承包了近40余畝土地進行特色農業種植, 羊角酥瓜、辣椒和毛豆是他今年的主打產品。遠望去,他的塑料大棚被四周的農田包圍著,顯得格外搶眼。可是,眼看就要豐收的果蔬在一夜間讓老蘇徹底絕望了。在老蘇的瓜地里,記者看到塑料大棚全部被風撕開,用于支撐的竹竿被吹倒,散落在田埂上,未成熟的瓜和秧苗被浸泡在雨水中,直接經濟損失達到7萬多元。
不久前那場突如其來的強對流天氣給淮南農民帶來了很大損失;潘集區倒房2戶5間,損房150戶400間;損毀蔬菜大棚500畝。經濟損失600萬元,無人員傷亡報告。田家庵區受災人口31360人,受災農作物398公頃,倒房2間,損房387間,經濟損失292萬元。謝家集區倒房22間,損房1002間,受災農作物43.2公頃。受損樹木3000余棵,其中施家湖養殖基地的大棚和5000根水泥桿全部倒塌,損失價值近10萬元。大通區損房52間,受災農作物20公頃。毛集實驗區受災人口652人,倒房5戶9間,損房452間,受損蔬菜大棚125.5畝,溫室大棚2畝,漁塘管理房2間,羊棚12間,雞棚52間,鴨棚50間,豬圈88間,西瓜500畝,毛豆300畝,樹木約8000余棵。砸死2頭牛。受損24條船只,2條3噸的機船沉沒,受損毛竹1800根,損壞網箱1個,跑魚7000條,經濟損失40萬元。
據潘集區架河鄉黨委書記顧云全介紹,他們遇到不少這樣的受災戶,有的養殖戶是向銀行貸款的,一遇天災人禍,不僅血本無歸,還使整個家庭陷入困境。如果有農業保險,那就可以大大緩解他們的燃眉之急。
農業保險入“怪圈”
在保險業迅速發展、保險種類與日俱增的今天,作為基礎產業的農業保險發展緩慢,一面是養殖專業戶迫切盼望農業保險,一面是保險公司普遍不經營農業保險,個中原因是什么呢?現如今經營農業保險的公司多承保的是政策性農業保險,如小麥、生豬養殖,這些保險都是有政府補貼的,農戶投保也比較踴躍,但是其他的保險如大棚,養魚,飼養雞鴨 等由于風險較高,導致保費偏高,很多農戶都不愿意投保。
不少業內人士認為,農業災害保險難,也有這類保險的自身原因。比如理賠程序復雜。一個漁場保了險,然后死了魚,找保險公司索賠。面對這么多死魚,保險公司很難辨認哪些是保過險、哪些是沒有保過險的,照單全賠當然招架不住。高賠付導致農業保險高保費,而高保費又令更多農民買不起保險,農業保險也就走進了“怪圈”。
國元農業保險淮南中心支公司負責人介紹,農業保險屬于高風險、高賠付,他們公司現在開辦了林木山火保險、農村住房保險、農作物種植雹災保險和大棚蔬菜種植保險等,但是這些農業保險費率偏高,導致許多農民缺乏投保的熱情。
如何保障農民利益
記者就農業保險問題走訪了不少種養殖專業戶。可當他們提出要給雞場塑料大棚上保險時,卻又感覺到保費偏高。其實很多種養戶都想參加農業保險,以免遇上天災或災難性事故,把多年致富成果一天變空。從事養殖業的劉先生認為,支持農業產業結構調整,大力發展優質高效農業,能否解除農民在發展中承擔高風險的后顧之憂,就是對農民發展優質農業的最大支持。相關保險公司能否在農戶投保后,在保險期結束后如果沒有發生出險,可以適當的減免一部分保費,這是廣大農戶最為關心的問題。而相關部門若能把開展農業保險作為支農工作的重點來抓,每年撥出一定資金,設立農業保險基金,用于補貼保險公司的超額賠償及補貼農民投保費用,相信農業保險會盡快走進所有農戶家。
(記者 楊濤)