醞釀多年的《長江三角洲地區區域規劃》日前正式由國務院批準實施。
作為世界第六大城市群，２００９年長三角城市群實現生產總值超過６萬億元，ＧＤＰ平均增速達１１％，城市群整體發展水平居全國同類之首。
依據《規劃》，長江三角洲地區發展的戰略定位是：亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。
眾多長三角研究專家表示，隨著近年來長三角區域合作的不斷深化，相信在《規劃》的推動下，世界級城市群的實現并不遙遠。
“同城效應”加速長三角城市群聯動
高速公路、高速鐵路、跨江跨海大橋……近年來，隨著長三角地區基礎設施建設的日趨完善，城市群空間布局結構已基本形成，“同城效應”日趨凸顯。
目前，滬寧、滬杭和杭寧三條高速公路，已形成３小時快速交通圈，串聯起長三角區域的３個中心城市——上海、南京和杭州，而即將通車的滬寧、滬杭城際鐵路則將使長三角城市群崛起為１小時都市群，“同城效應”更加明顯。
“蘇通大橋、杭州灣跨海大橋的建成通車，以及滬崇啟大橋的建設，則使長江北岸和杭州灣南岸城市與城市群域的核心貼得更近。”上海市社會科學院城市化發展研究中心主任郁鴻勝說，基礎設施建設的快速推進，加速了長三角城市群一體化步伐，并且由單一的經濟一體化向社會、文化、科技、生態等綜合性要素的全面一體化發展。
在《規劃》出臺之前，長三角兩省一市即在制度層面形成了一套協作機制，努力尋求體制與機制上的重大突破。其中包括長三角兩省一市省市長會議、滬蘇浙經濟合作與發展座談會、長江三角洲１６城市經濟協調會、各職能部門行政首長聯席會議等制度。
區域內各職能部門更是在經濟、金融、旅游、科技、文化、信息等多項專業領域廣泛合作，在優化發展環境、促進統一大市場發展、建設長三角信用體系、實現區域信息資源共享、構建人才市場等方面進行資源優化配置。
每年舉行一次的長三角１６城市經濟協調會已在交通、信息、規劃、科技、產權、旅游、港口、通關、人才、“一卡通”共享等多個具體領域進行了區域一體化的試點，并取得了一定成效。
“《規劃》的出臺，無疑會對長三角城市群的發展注入強勁動力，加速一體化步伐。”郁鴻勝說。
長三角城市群離世界級還有多遠？
盡管長三角城市群的發展已經取得了階段性成果，但與世界著名城市群相比，差距仍然存在。
當今公認的世界級城市群主要有美國的大紐約區、五大湖區、芝加哥區、大洛杉磯區；日本的大東京區、阪神區、名古屋區；英國的倫敦城市群；韓國的首爾區；德國的魯爾區；法國的巴黎區等。
“這些地區不僅是各國的經濟增長極，其運行機制、發展形態、空間構架等都有值得長三角城市群借鑒的獨到之處。”華東師范大學長江流域發展研究院研究部負責人沈玉芳說。
在沈玉芳看來，世界級城市群通常有著高效的統籌協調機制，如北美五大湖區城市群，由芝加哥市在２００２年牽頭成立了“五湖聯盟”，每年聚會一次，就產業競爭、污染治理、氣候應對等重大問題協調各方利益，確保實現共贏；分工明確的產業協作體系，以發揮城市間的互補性。如大東京地區的港口分工明確、各展所長，千葉為原料輸入港，橫濱專攻對外貿易，東京主營內貿，川崎為企業輸送原材料和制成品。
“雖然長三角各地也形成了一些協作機制，但由于整體規劃一直沒有出臺，各自為政、產業同構、同質競爭的問題一直存在。”沈玉芳說。
據不完全統計，在長三角１６城市中選擇電子信息業為產業發展重點的有１２個城市，選擇汽車業的有１１個，選擇石化的有９個。同時，在產業轉型方向上也往往不謀而合，比如提出創意經濟后，長三角城市群內共建設了１１個國家級動漫基地。沈玉芳表示，《規劃》出臺后，這些問題將有望得到解決。
此外，長三角地區產業結構中，粗放型經濟仍占有較大比重，各城市經濟增長仍基本依賴于勞動密集型和資源密集型產業，生態環境脆弱、水體污染、土壤破壞和固體廢棄物堆積等問題較為突出，在一定程度上阻礙了其挺進世界級的步伐。
“當然，隨著加快轉變經濟發展方式，產業轉型升級，這些問題在未來將得到改觀。”南京大學長三角研究中心執行主任劉志彪說。
長三角崛起需盡快落實《規劃》
在眾多專家眼中，《規劃》的出臺無疑為該世界級城市群的建設帶來重大機遇。
“當然，僅有《規劃》，并不能解決所有問題。”郁鴻勝表示，任何一個世界級城市群的崛起都不是一蹴而就的，這需要長期的產業積累和城市群內部能量的積聚。
郁鴻勝建議，長三角地區應抓住《規劃》出臺的機遇，盡快制定落實方案，并實行規范化、動態化的監督與管理，加大規劃的實施力度。
浙江省發展規劃研究院高級經濟師周世峰則認為，配合《規劃》實施，長三角地區還應加快副中心城市的培育。
“一個成熟的城市群在中心城市下，往往還有若干個副中心城市，共同帶動城市群發展。”周世峰說，上海是長三角最大的中心城市，南京、杭州、蘇州、寧波等則為副中心城市，也應加強建設。另外，一些現實基礎稍差，但條件優越、發展潛力較大的地區，應加大培育力度，“如蘇北、浙西，這些地區將是長三角未來的新經濟增長極。”
劉志彪表示，《規劃》的具體實施應該和經濟轉型升級相結合，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，整合資源，開展跨區域產業分工與合作，上海以金融、商貿、航運等現代服務業為主導；江蘇、浙江以先進制造業為主導。
此外，郁鴻勝還建議加強跨區域自然資源與生態環境的共保共治，實現綠色增長。“可以根據長三角不同地區的資源環境承載力，實行空間分類管治政策，確保人口、城鎮、產業布局合理避讓重要生態功能區和生態敏感區。”郁鴻勝說。
（新華社上海５月２５日電）
