新華社北京６月１２日電 國務(wù)院總理溫家寶１２日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，決定取消和下放１８４項行政審批項目。
會議指出，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向和政策，推進形成主體功能區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。編制實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，必須樹立新的開發(fā)理念，把以人為本、提高全體人民生活質(zhì)量、增強可持續(xù)發(fā)展能力作為基本原則，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開發(fā)國土空間，構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，努力實現(xiàn)空間開發(fā)格局清晰、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間利用效率提高、基本公共服務(wù)差距縮小、可持續(xù)發(fā)展能力增強的目標(biāo)。
會議審議通過的《規(guī)劃》在國家層面將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。國家優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，提高自主創(chuàng)新能力，提升參與全球分工與競爭的層次，發(fā)揮帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭作用；國家重點開發(fā)的城市化地區(qū)要增強產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力，加快推進城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，逐步建成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點和全國經(jīng)濟增長的重要增長極；東北平原、黃淮海平原、長江流域等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)要嚴(yán)格保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，努力建成社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)；青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－云貴高原生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶和大江大河重要水系等生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域生態(tài)安全的國家限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)，要保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)全國重要的生態(tài)功能區(qū)和人與自然和諧相處的示范區(qū)；國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和世界文化自然遺產(chǎn)等１３００多處國家禁止開發(fā)的生態(tài)地區(qū)，要依法實施強制性保護，嚴(yán)禁各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物零排放。
會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實責(zé)任，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，抓緊制定完善法規(guī)政策和績效評價考核辦法，處理好主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、政府與市場之間的關(guān)系。
會議指出，深化行政審批制度改革，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，預(yù)防腐敗，具有重要意義。２００１年以來，國務(wù)院已先后四批取消和調(diào)整行政審批項目。為進一步減少和規(guī)范行政審批，會議決定，在此基礎(chǔ)上再取消和下放１８４項行政審批項目，其中取消行政審批項目１１３項，下放行政審批項目７１項。會議要求，各地區(qū)、各部門要加強監(jiān)督檢查，切實抓好落實，完善行政審批實施配套制度，促進行政審批權(quán)力規(guī)范運行。下一步，要繼續(xù)深化審批制度改革，按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進一步取消和下放行政審批項目，研究清理規(guī)范非行政許可審批項目。
會議討論并原則通過《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法（草案）》。草案明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查認(rèn)定、代表性項目名錄制定、傳承與傳播等保存、保護制度。會議決定，該草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
