我國建立國家執行聯動機制 多部門擠壓“老賴”生存空間
新華社北京7月20日電 長期以來“執行難”一直是困擾法院工作的難題，也是人民群眾反映強烈的“老大難”問題。最高人民法院２０日向社會公布了最高人民法院與中央１９個部門聯合會簽的《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》。
這個２５條《意見》的發布，標志著我國國家層面的執行聯動機制正式建立。不執行法院生效判決的“老賴”的社會生存空間將被大大壓縮。
會簽這個《意見》的部門分別是：中央紀委、中組部、中宣部、中央政法委、中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、國家發改委、公安部、監察部、司法部、民政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、中國人民銀行、國稅總局、 國家工商總局、中國銀監會、中國證監會等２０個部門。
“近年來，執行聯動機制的重要性越來越受到重視，有些地方進行了大膽的探索和實踐。然而，由于種種因素的制約，全國范圍內的執行聯動機制一直沒有正式形成。”最高人民法院新聞發言人、辦公廳副主任孫軍工介紹，在２００８年召開的全國集中清理執行積案電視電話會議上，中央政法委明確提出，要健全和完善執行工作長效機制，從源頭上減少執行積案的發生，相關職能部門要支持人民法院建立健全執行工作聯動威懾機制。
孫軍工說，全國清理執行積案活動領導小組辦公室在調查研究、充分吸收各地經驗的基礎上，起草了《關于建立執行聯動威懾機制的工作方案（征求意見稿）》，并于２００８年底送各單位征求意見。由于涉及到２０個部門，經多次協商、修改，最終形成了這個《意見》。
“出臺《意見》的目的也包括迫使被執行人盡快履行生效判決。”最高人民法院執行局局長俞靈雨介紹，法院在充分整合收集被執行人信息的基礎上，在信息管理平臺上與相關部門進行信息的共享和交換，借助各部門的力量，加大不履行生效判決的成本，擠壓“老賴”的生存發展空間，使其自覺履行生效判決。
為確保各成員單位在執行工作中真正實現整體聯動，確保執行聯動機制真正發揮作用，《意見》明確規定了各成員單位的職責。如《意見》規定，紀檢監察機關對人民法院移送的在執行工作中發現的黨員、行政監察對象妨礙人民法院執行工作和違反規定干預人民法院執行工作的違法違紀線索，應當及時組織核查，必要時，應當立案調查。
《意見》規定，組織人事部門應當通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和掌握黨員、公務員拒不履行生效法律文書以及非法干預、妨礙執行等情況，對有上述問題的黨員、公務員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。
《意見》中還明確規定，綜合治理部門應當將當地黨委、人大、政府、政協重視和支持人民法院執行工作情況、被執行人特別是特殊主體履行債務情況、有關部門依法協助執行的情況、執行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍。
國土、房管、工商、稅務、工商管理、人民銀行、銀行業監管等部門在執行工作中發揮著至關重要的作用，《意見》對這些部門在執行聯動機制中的職責也作出了規定。
為體現司法權威，《意見》要求，有關協助執行部門不應對生效法律文書和協助執行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執行聯動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當拒絕采取相應措施。
俞靈雨說，《意見》明確了各部門的分工職責，但還是一個框架性的文件，最高人民法院下一步將與各部門細化落實具體措施。《意見》的發布只是一個開端，它的細化和貫徹落實，還需要推進的過程。
