“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要論述，為我們開展社會(huì)治理提供了根本遵循。
社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。以前我們一直講社會(huì)管理，現(xiàn)在講社會(huì)治理，要害就在“治”上，但治的落點(diǎn)是“理”，即疏導(dǎo)、理順、化解，是公平、秩序、安全、共享、幸福等；而全面從嚴(yán)治黨，要害也在“治”上，但治的落點(diǎn)是黨組織，就是使黨組織有領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和融合力。也就是說，治黨是強(qiáng)組織，治理是順關(guān)系，兩者融合就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，理順各種社會(huì)關(guān)系，使人與人和諧相處、社會(huì)安定有序，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”。所以，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。
以前我們叫的社會(huì)管理，帶有管制、統(tǒng)治的意味在里面，是自上而下的管，上面的管下面的，主要采取命令的方式、行政的方式，是單向度的、單一性的。而治理，它的意思就發(fā)生了變化，強(qiáng)調(diào)的是一種多元的綜合性管理格局。在這種格局下，實(shí)際上有多方共同參與管理，不是只有一個(gè)管理者去管大家，而是有很多個(gè)人、很多組織都參與到這個(gè)管理格局當(dāng)中來，大家一起來共管，調(diào)動(dòng)各方積極性，“形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”。
比如農(nóng)村，社會(huì)治理就有這么一些特征：一是主體的多元化。管理過程中不是只有黨組織，或者只有村委會(huì)一個(gè)主體，而是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)組織(自治主體)、社會(huì)組織(社會(huì)主體)、經(jīng)濟(jì)組織(市場(chǎng)主體)都以獨(dú)立的主體、獨(dú)立的行動(dòng)者參與進(jìn)來，相互之間是合作的關(guān)系，共同商量一些規(guī)則和分工，所以叫“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。二是機(jī)制的協(xié)商性。現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)的是一種在民主基礎(chǔ)之上的協(xié)商性，村內(nèi)的事務(wù)更多地通過協(xié)商民主的方式達(dá)成，比如“四議兩公開”，就是很好的協(xié)商機(jī)制。三是參與的普遍性。這個(gè)普遍性就是各類組織和人員都廣泛地參與，而在我們過去的管理體系中老百姓都是被動(dòng)的，他們參與很少，其他的社會(huì)組織發(fā)育得也不好，參與不多。事實(shí)上，基層社會(huì)治理能不能達(dá)到現(xiàn)代治理的標(biāo)準(zhǔn)，很重要的因素就是看老百姓的普遍參與程度如何。四是范圍的廣泛性。治理的范圍很廣，從黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中可以看出，化解矛盾糾紛、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治安防控、打擊黃賭毒黑拐騙、社會(huì)心理服務(wù)等，都是社會(huì)治理的范疇。(高山)
