《中華人民共和國資源稅法》已于9月1日正式施行，這是我國現(xiàn)行18個稅種中第9個完成立法的稅種。由行政法規(guī)上升為法律，我市扎實推進資源稅法的實施，促進資源節(jié)約集約利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，讓綠色環(huán)保稅收成為助推經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
以人民為中心，變化之中看稅法
與現(xiàn)行資源稅制度相比，《資源稅法》統(tǒng)一了稅目，將目前所有的應(yīng)稅資源產(chǎn)品都在稅法中一一列明，目前所列的稅目有164個，涵蓋了所有已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種和鹽。同時，調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限，規(guī)范了減免稅政策。
《資源稅法》施行后，征管服務(wù)呈現(xiàn)三大變化：
簡并了征收期限，有利于減輕辦稅負(fù)擔(dān)。新稅法規(guī)定由納稅人選擇按月或按季申報繳納，并將申報期限由10日內(nèi)改為15日內(nèi)，與其他稅種保持一致，切實減輕辦稅負(fù)擔(dān)。
規(guī)范了稅目稅率，有利于簡化納稅申報。新稅法以正列舉的方式統(tǒng)一規(guī)范了稅目，按照原礦和選礦分類確定了稅率，為簡化納稅申報提供了制度基礎(chǔ)。
強化了部門協(xié)同，有利于維護納稅人權(quán)益。新稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)與自然資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立工作配合機制，良好的部門協(xié)作，有利于減少征納爭議，維護納稅人合法權(quán)益。
在稅法授權(quán)范圍內(nèi)，我省資源稅適用稅率、計征方式和減免政策與現(xiàn)行資源稅制度相比的重大變化：確定資源稅稅目及適用稅率，砂石資源稅改為從價計征，部分資源稅稅目實行從量計征。
《資源稅法》還確定了由省、自治區(qū)、直轄市決定免征或減征的項目：納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因自然災(zāi)害或者不可抗力造成的意外事故等原因遭受重大損失的，允許按其損失金額的50%減征資源稅；納稅人開采伴生礦，伴生礦與主礦產(chǎn)品銷售額分開核算的，伴生礦礦產(chǎn)品減征30%資源稅；納稅人開采低品位礦，減征40%資源稅；納稅人開采尾礦，減征50%資源稅。
以服務(wù)為宗旨，部門協(xié)同聚合力
資源稅的征收在促進節(jié)約、高效利用、激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面的生態(tài)意義遠(yuǎn)大于其財政意義，資源稅從價計征改革，將有利于調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟，有利于當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生態(tài)、改善民生，有利于地方政府給予謀求轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)和企業(yè)更多支持，推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展，助力服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。
我市目前共有正常繳納資源稅納稅人54戶，涉及資源稅中煤炭、石灰石和砂石3個稅目，今年1-8月份，我市共征收入庫資源稅18507萬元，同比減收17.8%。
目前，市稅務(wù)部門正加強內(nèi)部人員培訓(xùn)，及時準(zhǔn)確為納稅人答疑解惑，以便做好納稅服務(wù)。持續(xù)做好外部政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策落實到位，納稅服務(wù)優(yōu)化到位。強化工作配合機制，加強資源稅征收管理。
為確保《資源稅法》的貫徹實施，我市財政部門著力做好三個方面的工作：
積極學(xué)習(xí)貫徹落實《資源稅法》——財政部門將加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹落實，會同稅務(wù)部門做好資源稅減免政策宣傳，反映納稅訴求，加強納稅輔導(dǎo)，提升納服水平，確保政策落實到位。
配合做好《資源稅法》稅收征管——聯(lián)合稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃等部門建立資源稅征管協(xié)作、信息共享等工作機制，強化部門協(xié)作形成工作合力，提升資源稅征收管理水平。
發(fā)揮資源稅收資金效益——財政部門將繼續(xù)管好用好資源稅收，在沉陷區(qū)民生保障、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大財政投入力度，為加強采煤沉陷區(qū)綜合治理工作提供財力支持。
以綠色為核心，守護共同的家園
淮南是以煤炭資源為主的資源型城市，是我國14個億噸煤炭基地之一，礦產(chǎn)資源以煤炭為主，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種有煤炭、煤層氣、高嶺巖等12種，其中，已經(jīng)探明的礦種6種，已經(jīng)開發(fā)利用的9種。截至目前，我市境內(nèi)持有效采礦許可證采礦權(quán)共12宗，均為國有大型煤炭礦山。其中淮河能源股份有限公司下屬煤礦8宗，中煤新集能源股份有限公司下屬煤礦3宗，中安聯(lián)合煤化有限責(zé)任公司下屬煤礦1宗。
作為綠色稅制的重要組成部分，《資源稅法》增強了資源稅在促進資源節(jié)約集約利用、加強生態(tài)環(huán)境保護方面的功能。資源稅法統(tǒng)一了稅制要素，簡化了納稅申報，規(guī)范了優(yōu)惠政策，在落實“放管服”改革要求、優(yōu)化稅收營商環(huán)境方面有明顯突破。
2020年1—8月份，資源稅入庫收入為1.85億元。稅收“取之于民，用之于民”，對于資源開采也帶來了采煤沉陷區(qū)治理的支出壓力，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市采煤沉陷區(qū)用于生態(tài)修復(fù)、搬遷安置、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、接續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面綜合治理資金已超過100億元。
市自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)協(xié)助財政、稅務(wù)加強資源稅征收管理。特別是協(xié)助稅務(wù)機關(guān)對納入減免情形的充填開采，伴生礦、尾礦、低品位礦等的認(rèn)定，做好采礦企業(yè)相關(guān)信息交換，以及稅務(wù)機關(guān)在管理過程中提出的資源稅復(fù)核申請的辦理，促進資源節(jié)約集約利用，加強生態(tài)環(huán)境保護綠色稅收的作用。（記者 柏松）
