20條舉措打造改革開放新高地
10月12日，省政府召開發(fā)布會。省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省委編辦等部門相關(guān)負責人對省政府新出臺的《關(guān)于推進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升 打造改革開放新高地的實施意見》進行介紹解讀。
“五個方面”促創(chuàng)新
開發(fā)區(qū)是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、改革開放的排頭兵、創(chuàng)新富民的重要載體。今年以來，全省開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”，經(jīng)濟運行逐步回升。1-8月，完成規(guī)上工業(yè)增加值17997.0億元，“四上”企業(yè)營業(yè)收入107984.5億元；引進1274家外商投資企業(yè)，實際使用外資164.2億美元，同比增長9.7%，占全省82.6%；進出口總額3123.9億美元，占全省77.9%。
面對新形勢、新任務(wù)，省政府制定出臺《實施意見》，推進開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，有助于為推動全省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。
省商務(wù)廳副廳長朱益民介紹，《實施意見》涵蓋高水平推進開放合作、深化體制機制改革、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資源要素配置、加強協(xié)調(diào)配合等5個方面20條政策措施。
推進開放合作方面，提出支持引進跨國公司地區(qū)總部等功能性機構(gòu)，對重大外資新設(shè)或增資項目給予獎勵，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺，推進關(guān)稅保證保險試點工作全覆蓋。
深化體制機制改革方面，提出分類推動開發(fā)區(qū)深化體制機制改革，推進管委會大部門制改革，提高開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益，加大放權(quán)賦能力度，深化區(qū)域評估改革。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，提出全力做好補鏈強鏈固鏈，優(yōu)先扶持重大研發(fā)類項目，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，支持建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新區(qū)。
優(yōu)化資源要素配置方面，提出推進低效用地再開發(fā)，提升開發(fā)區(qū)財政自主權(quán)，加大政策性資金投放力度，引進領(lǐng)軍人才。
加強協(xié)調(diào)配合方面，提出加大工作協(xié)調(diào)力度，完善考核辦法，對成績突出的開發(fā)區(qū)予以獎勵。
“四個突出”顯新意
2019年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》。省政府此次出臺的《實施意見》既全面落實國家文件精神，又緊密結(jié)合江蘇實際，不乏創(chuàng)新之處。
突出分類指導，將國家文件精神擴大至全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并針對國家級和省級不同層級、不同管理類型和發(fā)展階段的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，提出針對性、操作性強的政策措施。比如，在深化體制機制改革中，對處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，托管代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及經(jīng)過多年發(fā)展、產(chǎn)城融合度較高的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，首次提出了“分類菜單式”改革路徑。
突出開放發(fā)展，要求開發(fā)區(qū)在全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的同時，著力提高制造業(yè)利用外資比重，提高對外貿(mào)易質(zhì)量。探索建設(shè)外資總部經(jīng)濟集聚區(qū)，對重大外商投資新設(shè)或增資項目給予獎勵，對招商一線崗位人員實行特崗特薪。進一步優(yōu)化完善綜合考評辦法，對成績突出的開發(fā)區(qū)給予資金支持、優(yōu)先申報國家級經(jīng)開區(qū)等。
突出改革創(chuàng)新，提出開發(fā)區(qū)要推進大部門制改革，實行扁平化管理，職能機構(gòu)以下原則上不再設(shè)管理層級。允許開發(fā)區(qū)開發(fā)運營主體在境內(nèi)外上市、發(fā)展債券融資。有序推進整合優(yōu)化，實行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”模式。借鑒自貿(mào)試驗區(qū)各項改革經(jīng)驗，推動相關(guān)領(lǐng)域省級管理權(quán)限下放。深化開發(fā)區(qū)區(qū)域評估改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
突出產(chǎn)業(yè)升級，提出支持建設(shè)重大科技平臺等創(chuàng)新載體，推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，支持建設(shè)5G等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新區(qū)。實現(xiàn)開發(fā)區(qū)重點排污單位在線監(jiān)控率、安全風險評估完成率、安全監(jiān)管信息共享平臺建成率“三個100%”。
協(xié)同發(fā)力抓落實
《實施意見》真正轉(zhuǎn)化為打造改革開放新高地的新動力，關(guān)鍵在落地落實。
《實施意見》提出，優(yōu)化開發(fā)區(qū)機構(gòu)職能設(shè)置，根據(jù)開發(fā)區(qū)不同情況采取不同措施。省委編辦副主任錢亞東說，體制機制問題是開發(fā)區(qū)發(fā)展的“牛鼻子”，將促進開發(fā)區(qū)改革再出發(fā)、體制再優(yōu)化、機制再增效。推動開發(fā)區(qū)實行大部門制、扁平化管理，強化主責主業(yè)，理順職責關(guān)系，重塑體制優(yōu)勢，提升治理效能；堅持“一區(qū)多園”的模式，加強區(qū)域內(nèi)平臺管理機構(gòu)的統(tǒng)籌；立足開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段、功能定位，科學界定其職責任務(wù)，研究謀劃改革舉措；通過制度創(chuàng)新激發(fā)活力動力。
區(qū)域評估，是我省為深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革而在全國率先開展的改革探索，目前已實現(xiàn)全省開發(fā)區(qū)全覆蓋。部分開發(fā)區(qū)已逐步實現(xiàn)進區(qū)項目評估事項“能簡盡簡”、應用流程“能簡盡簡”、審批程序“能簡盡簡”。朱益民表示，將深化區(qū)域評估改革，進一步簡化審批程序、降低審批費用、縮短審批時間，降低企業(yè)制度性交易成本，將惠企便民政策落到實處。
2017年，我省公布《國家級開發(fā)區(qū)全鏈條審批賦權(quán)清單》，賦予國家級開發(fā)區(qū)220項設(shè)區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限。今年6月，省政府印發(fā)了《關(guān)于賦予中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批省級管理事項的決定》，將273項省級管理事項賦予自貿(mào)試驗區(qū)。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任張旻表示，我省給開發(fā)區(qū)持續(xù)放權(quán)，有利于構(gòu)建開發(fā)區(qū)參與市場競爭的新優(yōu)勢。但目前仍存在選擇性放權(quán)和拆分式放權(quán)現(xiàn)象，部分地方下放初審權(quán)保留決定權(quán)，企業(yè)辦理生產(chǎn)、經(jīng)營審批事項時，既要去政府相關(guān)部門，又要去管委會相關(guān)部門。規(guī)劃、立項、土地、環(huán)保、安監(jiān)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力下放仍不到位。下一步將進一步做好開發(fā)區(qū)的賦權(quán)工作，加大開發(fā)區(qū)“放管服”改革綜合授權(quán)力度，賦予開發(fā)區(qū)更大改革自主權(quán)。計劃于今年底制定出臺全省開發(fā)區(qū)深化“放管服”改革實施意見，在開發(fā)區(qū)的賦權(quán)上，省政務(wù)辦將強化精準賦權(quán)、強化全鏈賦權(quán)、強化審管銜接，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。（新華日報記者 邵生余 丁茜茜）
