——我市高質(zhì)量完成村(社區(qū))『兩委』換屆工作
村（社區(qū)）“兩委”換屆工作啟動(dòng)以來(lái)，我市圍繞選出忠誠(chéng)過(guò)硬好頭雁、換出團(tuán)結(jié)協(xié)作好班子、營(yíng)造風(fēng)清氣正好生態(tài)、形成干事創(chuàng)業(yè)好氛圍總體目標(biāo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)、堅(jiān)持嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，統(tǒng)籌謀劃、精細(xì)操作、穩(wěn)步實(shí)施，全市827個(gè)村、279個(gè)城市社區(qū)已于12月18日全面完成“兩委”換屆選舉工作，共選舉產(chǎn)生新一屆村“兩委”成員5586名、社區(qū)“兩委”成員2110名。
市換屆辦負(fù)責(zé)同志介紹，本次換屆總體實(shí)現(xiàn)了“四升四降”。“四升”即“一肩挑”比例提升：村黨組織書記兼任村委會(huì)主任比例從上屆的66.5%提升至100%，社區(qū)黨組織書記兼任居委會(huì)主任比例從上屆的67.3%提升至100%。學(xué)歷水平提升：村“兩委”成員中專高中以上學(xué)歷占87.2%、較上屆提升16.1個(gè)百分點(diǎn)，社區(qū)“兩委”成員大專以上學(xué)歷占87.8%、較上屆提升10個(gè)百分點(diǎn)。女性成員比例提升：村“兩委”成員中女性占比30.6%、較上屆提升4.3個(gè)百分點(diǎn)。整體功能提升：拓寬來(lái)源渠道，村“兩委”成員中致富帶富能手占39%、外出經(jīng)商務(wù)工人員占23.8%、退伍軍人占11.6%、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生占2%。“四降”即平均年齡下降：村“兩委”班子成員平均年齡40.8歲、下降5.7歲，村黨組織書記平均年齡44.9歲、下降5.1歲，社區(qū)“兩委”班子成員平均年齡37.5歲、下降3.8歲，社區(qū)黨組織書記平均年齡40.2歲、下降5.8歲。聯(lián)審不符合條件人數(shù)下降：換屆中聯(lián)審排除不符合條件人數(shù)較上屆下降37.3%。違紀(jì)違法案件大幅下降。本次換屆中未發(fā)生拉票賄選等違紀(jì)違法現(xiàn)象。信訪量大幅下降：換屆期間，受理涉及換屆信訪舉報(bào)件較上屆下降76%。
扣緊責(zé)任鏈條，做到書記抓、抓書記
堅(jiān)持抓換屆先抓責(zé)任，注重一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，牢牢把握換屆主導(dǎo)權(quán)。
市委帶頭扛責(zé)。市委把村（社區(qū)）“兩委”換屆作為固本強(qiáng)基的關(guān)鍵之舉來(lái)抓。市委書記任澤鋒擔(dān)任市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，專門作出批示。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，14名市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)縣區(qū)，包保重難點(diǎn)村（社區(qū)）。組建高規(guī)格換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行專班化運(yùn)作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，累計(jì)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、換屆辦會(huì)議等16次。嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)壓責(zé)。市級(jí)成立7個(gè)巡回督導(dǎo)組，圍繞“選班子”、“履程序”、“嚴(yán)紀(jì)律”，每月至少開(kāi)展1輪督導(dǎo)。實(shí)行每月召開(kāi)督導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)、匯報(bào)會(huì)、下發(fā)督導(dǎo)提示單的“兩會(huì)一單”機(jī)制，推動(dòng)督有方向、督有重點(diǎn)、督有實(shí)效。換屆期間，累計(jì)開(kāi)展集中督導(dǎo)21次、下發(fā)督導(dǎo)提示單30份、解決問(wèn)題77個(gè)。層層擔(dān)當(dāng)履責(zé)。編印《淮南市村（社區(qū)）“兩委”換屆預(yù)警圖》，將39個(gè)“紅黃村（社區(qū)）”、20個(gè)黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）用不同顏色進(jìn)行標(biāo)注，懸掛在市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。
推動(dòng)縣區(qū)委把換屆工作擺在突出位置，縣區(qū)委常委會(huì)專題研究，對(duì)重要事項(xiàng)和重要政策實(shí)行集體把關(guān)。壓實(shí)縣區(qū)委書記第一責(zé)任人職責(zé)，掛帥領(lǐng)銜、靠前推動(dòng)。縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合“包鄉(xiāng)走村入戶”，實(shí)行分片聯(lián)系包保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“包村聯(lián)戶”制度，加強(qiáng)全程指導(dǎo)。換屆中，共150名縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)走村，956名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包保村居。量化考核評(píng)責(zé)。制定高質(zhì)量開(kāi)展村（社區(qū)）“兩委”換屆工作評(píng)價(jià)辦法，圍繞8個(gè)方面分類設(shè)置47項(xiàng)系統(tǒng)評(píng)分指標(biāo)，對(duì)換屆全過(guò)程實(shí)行百分制量化考評(píng)。通過(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度、定期分析研判等，及時(shí)掌握、綜合評(píng)估各縣區(qū)換屆工作情況，并作為評(píng)價(jià)新一屆縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力和干部年度考核的重要參考。
提前謀篇布局，下好先手棋、關(guān)鍵棋
部署開(kāi)展黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“五項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)換屆前期工作進(jìn)行安排部署，切實(shí)做到下“先手棋”、打“主動(dòng)仗”。
開(kāi)展走訪調(diào)研“清底”。換屆工作開(kāi)展之前我市成立5個(gè)調(diào)研組，整合縣鄉(xiāng)兩級(jí)力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開(kāi)展專題調(diào)研，切實(shí)做到基本情況、班子運(yùn)轉(zhuǎn)、黨員現(xiàn)狀、人選儲(chǔ)備、群眾訴求、風(fēng)險(xiǎn)隱患等“六個(gè)清楚”，細(xì)化建立選情信息臺(tái)賬，為換屆工作提供第一手資料。推進(jìn)分類管理“清患”。全面推進(jìn)“紅黃綠”分類管理，依據(jù)換屆風(fēng)險(xiǎn)程度，摸排確定“紅色村”3個(gè)、“紅色社區(qū)”2個(gè)，“黃色村”31個(gè)、“黃色社區(qū)”3個(gè)，逐一安排1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、1名具體責(zé)任人包保聯(lián)系。結(jié)合縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“包鄉(xiāng)走村入戶”，排查確定軟弱渙散村黨組織18個(gè)、社區(qū)黨組織2個(gè)，做實(shí)“四個(gè)一”措施，完成集中整頓。常態(tài)掃黑除惡“清風(fēng)”。持續(xù)抓好鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，整合紀(jì)委監(jiān)委、宣傳、政法、司法、民政等多部門力量，著力化解鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決打擊處理妨礙選舉的隱患勢(shì)力，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力，增強(qiáng)人民群眾安全感、滿意度。全面經(jīng)濟(jì)審計(jì)“清賬”。圍繞村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理，對(duì)827個(gè)村、279個(gè)社區(qū)“兩委”成員全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂、工程項(xiàng)目較多、資金進(jìn)出較大的村和社區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。
突出選優(yōu)配強(qiáng)，落實(shí)干中換、換中干
把選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）班子作為關(guān)鍵任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)。
實(shí)施“雛雁工程”，蓄足源頭活水。實(shí)施村級(jí)后備干部“雛雁工程”，通過(guò)本地培育一批、公開(kāi)招錄一批、能人回引一批，培養(yǎng)村級(jí)后備干部2205名。推動(dòng)各縣區(qū)面向35歲以下、全日制大專以上學(xué)歷城鄉(xiāng)青年公開(kāi)招考村級(jí)后備干部224名。本次換屆中，全市共有720名后備干部進(jìn)入班子，其中黨組織書記64名。深入研判比選，提高人選質(zhì)量。全面開(kāi)展人選大摸排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀村醫(yī)村教、鄉(xiāng)村企業(yè)家、致富帶富能手、外出經(jīng)商務(wù)工人員等群體進(jìn)行摸排，按照近期可進(jìn)入村“兩委”班子的、可納入后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)的、可列為鄉(xiāng)土人才的，分類建庫(kù)、跟蹤培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。換屆中，督促縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)照政策要求，制定具體到村、到人的班子配備方案，明確新一屆班子的年齡、學(xué)歷、性別等結(jié)構(gòu)比例目標(biāo)，切實(shí)做到“下深水”選人。市級(jí)召開(kāi)高質(zhì)量推進(jìn)“一肩挑”工作會(huì)議，逐縣區(qū)過(guò)篩研判，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。嚴(yán)明人選標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰。堅(jiān)持高線選人與把牢底線要求相結(jié)合，明確提出“雙好雙強(qiáng)”選人標(biāo)準(zhǔn)和“十不選”負(fù)面清單。嚴(yán)格實(shí)行候選人資格條件聯(lián)審，縣級(jí)聯(lián)審部門逐一給出明確結(jié)論，實(shí)行審核單位主要領(lǐng)導(dǎo)、具體審核人員“雙簽字”制度，完善倒查追責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決把不符合條件人員擋在門外，聯(lián)審排除不符合條件人選46人。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。著眼事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，推動(dòng)村（社區(qū)）“兩委”班子年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化及來(lái)源多元化。新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子中，35歲以下1619人、占比29%，大專以上學(xué)歷2536人、占比45.4%；376名在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、疫情防控、防汛救災(zāi)等大戰(zhàn)大考中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員脫穎而出，順利當(dāng)選為村（社區(qū)）黨組織書記。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)氣正、氛圍好
旗幟鮮明挺紀(jì)在前，嚴(yán)格執(zhí)行“十個(gè)嚴(yán)禁”“十個(gè)一律”，凈化換屆風(fēng)氣，形成良好氛圍，以清朗環(huán)境護(hù)航換屆選舉。
強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。在《淮南日?qǐng)?bào)》、淮南廣播電視臺(tái)、“淮南發(fā)布”微信號(hào)、淮南先鋒網(wǎng)等平臺(tái)開(kāi)設(shè)“村（社區(qū)）‘兩委’換屆進(jìn)行時(shí)”專欄。以“投出神圣一票、預(yù)約未來(lái)幸福”為主題，制作宣傳片三部，在各平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，持續(xù)保持宣傳熱度。編印系列宣傳海報(bào)6500份，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）張貼全覆蓋。嚴(yán)肅紀(jì)律，保持高壓態(tài)勢(shì)。全面推行候選人談心談話制度，簽訂紀(jì)律承諾書，做到紀(jì)律知曉率、候選人談心談話率、候選人紀(jì)律承諾書簽訂率三個(gè)“100%”。市縣發(fā)布嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、嚴(yán)厲打擊換屆選舉違法犯罪行為“兩個(gè)公告”，暢通舉報(bào)渠道，保持震懾態(tài)勢(shì)，護(hù)航換屆選舉。完善互聯(lián)互動(dòng)、快速高效的研判查處機(jī)制，對(duì)違反換屆紀(jì)律的行為，有舉必查，露頭就打，形成有力震懾。實(shí)行“24小時(shí)”盯網(wǎng)制度，防范化解網(wǎng)絡(luò)輿情。化解矛盾，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。建立“1+4”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定網(wǎng)上輿情應(yīng)急管控、換屆疫情防控、換屆信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置、換屆突發(fā)事件應(yīng)急處置等4個(gè)“工作預(yù)案”。認(rèn)真抓好各類信訪處置工作，加強(qiáng)信息甄別，及時(shí)查核辦理。換屆期間，全市未出現(xiàn)拉票賄選、干擾破壞等違紀(jì)違法問(wèn)題，信訪量較上屆大幅下降。
注重有序銜接，推動(dòng)有擔(dān)當(dāng)、善作為
堅(jiān)持把換屆選舉與干事創(chuàng)業(yè)有效銜接，著力做好換屆“后半篇文章”。
廣泛動(dòng)員賦能。換屆結(jié)束后，以縣區(qū)為單位召開(kāi)新一屆黨組織書記動(dòng)員賦能大會(huì)，縣區(qū)委書記作動(dòng)員部署，幫助理清思路、增強(qiáng)信心、鼓舞干勁。現(xiàn)場(chǎng)簽訂履職承諾書，開(kāi)展集體宣誓。舉辦優(yōu)秀離任村干部榮退儀式，現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)榮譽(yù)證書，切實(shí)增強(qiáng)村干部崗位榮譽(yù)感。截至目前，全市已有728名村（社區(qū)）“兩委”成員參加動(dòng)員賦能會(huì)議，為175名離任村干部頒發(fā)榮譽(yù)證書。推動(dòng)實(shí)干惠民。全面推行“開(kāi)門一件事”，推動(dòng)新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子通過(guò)走訪問(wèn)需、承諾領(lǐng)辦、集中攻堅(jiān)等方式，著力辦好群眾最希望解決的問(wèn)題難事、民生實(shí)事、發(fā)展大事，形成“上任即上馬”“開(kāi)門即開(kāi)工”的火熱氛圍。截至目前，全市新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子共領(lǐng)辦“開(kāi)門一件事”2004件，辦理成功1689件。抓好培養(yǎng)幫帶。認(rèn)真開(kāi)展新一屆村（社區(qū)）“兩委”成員任職培訓(xùn)，累計(jì)2330人參加任職培訓(xùn)。推廣深化“導(dǎo)師幫帶制”，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村第一書記、經(jīng)驗(yàn)豐富“老支書”與新任村黨組織書記結(jié)對(duì)，幫助熟悉農(nóng)村工作，盡快進(jìn)入角色，目前已建立幫帶關(guān)系467對(duì)。
揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)、砥礪奮進(jìn)譜新篇。通過(guò)此次換屆，一大批思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，順利完成新老交替。全市新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)省、市第十一次黨代會(huì)精神，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升基層治理能力和水平、加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮南作出新的貢獻(xiàn)。（記者 李東華 通訊員 劉兵）
