上海社會科學院副院長、安徽省推動長三角一體化發展專家咨詢委員會副主任 王 振
隨著國家發改委《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》的全面推進，淮南接軌長三角一體化高質量發展，迎來了更加積極、更加深遠的發展機遇。2019年以來，長三角一體化發展進入全面提速的新階段，呈現出上海龍頭高高引領、江浙兩翼開合奮進、安徽接軌強勢發力的高質量發展態勢。淮南市作為長三角地區41個城市中的重要一員，既分享著國家戰略實施帶來的重大機遇和動能聚合，也為長三角實現一體化高質量發展貢獻著自己的努力參與與探索實踐。要充分認識新時代長三角一體化發展的新內涵，充分把握國家推進長三角一體化高質量發展的重大戰略機遇，緊密結合淮南的特點與優勢，加快轉型升級步伐，推動經濟高質量發展。
一、充分認識新時代長三角一體化發展的新內涵
實施長三角一體化發展戰略，是習近平總書記親自謀劃，親自部署，親自推動的重大戰略舉措。而且習近平總書記進一步明確要求，長三角地區要實行更高質量的一體化發展。這個更高質量，就是新時代賦予長三角地區推進一體化高質量發展的新內涵。我們可以從三個方面予以深刻理解。一是更高坐標的區域定位，就是要放在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的“兩個大局”中，深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用。二是更加緊密的區域合作，就是要推動區域合作從以往的項目協同模式向現代一體化模式轉變，著重在基礎設施、科技創新、生態治理、市場體系、公共服務、社會治理等公共領域，在規劃、建設與管理方面推進更多的一體化實踐。三是更加協調的區域發展，不僅要深化區域聯動、融合發展，還要推動合理分工、錯位發展，加快縮小差距、共享發展。
特別要深刻認識國家對長三角地區賦予了更高坐標的區域戰略定位。我認為，進入新發展階段，服務構建新發展格局，率先實現現代化、加快建成世界級城市群，是長三角地區中長期發展的兩大關鍵戰略坐標。從率先實現現代化看，一體化發展是不可跳過的必由之路。比如現代化經濟體系建設中的要素流動暢通、要素市場一體化，必須以區域一體化為前提；人與自然和諧共生現代化建設中的生態環境流域性、系統性治理，更是以區域一體化為基礎。從加快建成世界級城市群看，一體化發展是不可替代的強大動能。當今最發達的國家如美國、日本、英國、歐盟等，都擁有世界級城市群，從他們的這些世界級城市群，除了便捷高效的立體交通、充分的人口流動性、均等化的優質公共服務、高品質的生活環境等基礎性優勢外，還都擁有配置全球資源的能力和科技創新策源的能力，而且都達到了影響全球的能級。 （下轉A3版）
我們長三角城市群，被稱為世界第六大城市群，但與世界級城市群尚有不小的距離，這也正是當下上海正在努力打造的城市核心功能，但只有長三角三省一市的聚合力量、共建共享，才能加快提升全球資源配置與科技創新策源兩大世界級功能。
二、上海打造推動長三角一體化高質量發展的引擎
推進長三角一體化高質量發展中最重要最具突破性的國家戰略部署：一是高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區；二是高標準建設上海自由貿易試驗區新片區；三是實施虹橋國際開放樞紐建設總體方案。其中生態綠色一體化示范區與虹橋國際開放樞紐最值得關注的特點或者亮點，就是跨上海、江蘇、浙江三個省級行政區，并由上海牽頭推進。
長三角生態綠色一體化發展示范區，于2019年1月正式啟動建設，規劃面積2300平方公里，包括上海的青浦區、蘇州的吳江區、嘉興的嘉善縣，首期啟動660平方公里，覆蓋五個鎮。示范區以生態綠色為切入口，不改變現行的行政隸屬關系,探索如何把生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，如何從項目協同走向區域一體化制度創新，打破行政邊界。在公共領域的規劃、建設、管理及政策制度方面，探索構建“標準統一、規則一致、平臺鏈接、資源共享、數據流動、一網通辦”的框架體系。改革重點領域包括了統一規劃管理、統籌土地管理、建立要素自由流動制度、創新財稅分享機制、加強公共服務政策協同等。
上海自由貿易試驗區臨港新片區，被稱之為自貿區中的自貿區，是我國推進更高層次對外開放的引擎。對標國際貿易投資最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，深化制造業開放、擴大服務業開放、發展新型貿易，推進投資貿易自由化便利化，實行投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由，提升網絡信息服務能力，建設具有國際影響力的特殊經濟功能區。加強與各地海關特殊監管區、自由貿易區、經濟技術開發區的聯動，帶動長三角新一輪改革開放。
虹橋國際開放樞紐，是國家繼經濟特區、沿海開放城市、國家級新區、自貿試驗區之后又一個全新的開放形態。該樞紐從蘇南長江口經上海市域一直延展到杭州灣北岸，總面積達7000平方公里，包括了虹橋國際中央商務區的“一核”和向蘇州拓展的北向拓展帶以及向嘉興拓展的南向拓展帶。將著力建設國際化中央商務區，著力構建國際貿易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務長三角和聯通國際的能力，以高水平協同開放引領長三角一體化發展。將通過更大力度的開放新舉措，匯聚會展經濟、總部經濟、現代專業服務業和新型貿易，打造更多全球性的貿易功能平臺、打造“一帶一路”沿線國家貿易中心，打造長三角城市會客廳，加快提升樞紐功能，形成全球高端資源要素配置新高地和服務長三角各地發展的新樞紐。
三、長三角共筑區域創新共同體
習近平總書記要求長三角地區勇當我國科技和產業創新的開路先鋒。長三角地區集聚了全國三分之一的科創資源，已形成比較前沿且達到規模化能級的科技創新集群。特別是全國共四個國家綜合性科學中心，長三角地區就擁有張江和合肥兩大國家綜合性科學中心。建設區域創新共同體，就是要整合區域創新資源，共同完善技術創新鏈，形成區域聯動、分工協作的技術創新體系，推動科技創新與產業發展深度融合，促進人才流動和科研資源共享，聯合開展卡脖子關鍵核心技術攻關。其中最重要的是在兩大領域加大推進改革創新：
一是共同打造全球影響力創新鏈，加快提升創新策源能力。創新策源能力，可分解分基礎科學策源能力、關鍵技術策源能力和產業創新策源能力。三個策源組合起來才能形成完整的創新策源鏈。打造全球影響力創新鏈,要以持續性的大量研發投入、多領域的一流科研院所集群、多樣化的高端人才集聚和活躍的社會風險投資等四大資源要素供給為基礎和前提。正因如此，長三角地區最有條件也最有可能在增強我國科技自立自強、提升創新策源能力上發揮更大作用。從近期的布局看，主要集中在三大方面：合作共建共享大型科技裝置與設施，包括了大型科學儀器設備共享平臺、技術交易大市場、科技成果轉化服務大平臺；布局國家實驗室，合作共建高水平新型研究機構,如上海與合肥的緊密合作，在上海共建量子通信國家實驗室,在合肥共建能源研究院等；聯合組織實施關鍵核心技術攻關工程，在集成電路、生物醫藥、人工智能領域，構建以行業頭部企業為牽引的聯合攻關機制。
二是促進創新鏈與產業鏈深度融合，加快打造世界級產業集群。《長三角一體化發展規劃綱要》提出，要圍繞電子信息、生物醫藥、航空航天、高端裝備、新材料、節能環保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電等優勢制造業領域，強化區域優勢產業協作，建成若干世界級制造業集群。習近平總書記在浦東新區開發開放三十周年慶祝大會年講話中提出，要聚焦關鍵領域發展創新型產業，加快在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域打造世界級產業集群。
當前長三角地區的創新鏈與產業鏈正呈現空間分離的趨勢。即產業鏈呈梯度布局空間特征，隨著長三角立體交通網的更趨發達完善、營商環境的一體化推進，中小城市原來的短板得到了明顯改善，商務成本優勢更加突顯，產業鏈將呈現進一步擴散的趨勢。但創新鏈越來越集中上海、南京、杭州、合肥、蘇州等中心城市，特別是創新型人才更趨于向這些中心城市流動、集聚。
如何解決創新鏈與產業鏈空間分離的新矛盾，對于打造世界級產業集群至關重要。這也正是長三角共建區域創新共同體的重要任務。為此，一方面要堅持發揮各地特別是中小城市商務成本梯度優勢，促進區域有效分工，提升世界級產業集群的整體競爭力。目前各中心城市在做大做強對創新和人才有更多依賴的產業鏈高端和新興產業的同時，正積極通過合作園區建設、創新財稅分享制度、構建利益共享機制，進一步把對用工和成本比較敏感的生產環節、配套企業更多擴散到中小城市，實現兩地共同發展。比如正在推行的新型創新飛地模式，就是中心城市的一些國家級園區，利用其他城市的土地與用工成本優勢，通過建設合作園區，加速創新孵化成果產業化。另一方面，深化區域合作，促進產業鏈與創新鏈有效融合。近三年來中心城市不斷開放各類公共創新平臺，讓各地企業可以低成本地共享；提供更加積極的扶持政策，讓各地企業可以享有本地同等待遇，更加便捷地建立研發中心、設計中心，乃至創新孵化基地，充分利用好中心城市的人才優勢、平臺優勢和資金優勢，促進產業鏈與創新鏈空間融合。
四、把握機遇，加快淮南轉型發展
淮南要瞄準上海正在著力落實推進的國家戰略部署，瞄準三省一市正在積極開拓創新的區域創新共同體建設，特別要把握長三角一體化高質量發展背景下呈現的五大機遇，即國家對皖北的政策傾斜、滬皖結對合作幫扶、沿海產業梯度轉移、接軌改革開放前沿、共享中心城市資源，堅持改革開路、創新賦能，深化“雙招雙引”、聚合發展動能，聚力園區經濟、打造產業集群，全面融入長三角區域分工合作體系，加快建設新一代信息技術、新能源汽車及零部件、高端裝備、生命健康、新材料、綠色食品等六大戰略性新興產業，努力造就經濟高質量發展的新優勢。
要依托淮南資源稟賦優勢和產業基礎，深化與上海、南京、杭州、蘇州、無錫、寧波、合肥，乃至深圳、廣州等地重要開發區的合作交流，在產業發展理念、營商環境改善、產業綜合服務等方面全面接軌，在園區合作、產業合作、創新合作等方面全面創新。特別要積極“比學趕超”，比如可以比學滁州的一些積極做法，在尊重合作方利益、調動合作方積極性方面，可以有更多的務實舉措，在構建利益共享合作機制方面大膽闖、大膽試。更多主動地對接上海閔行區的發展優勢、發展定位和發展所需，在“創新飛地”建設上積極布局，早出成效，并在滬蘇浙結對幫扶皖北8市中率先摸索出積極有效的實現路徑。
