——采煤沉陷區搬遷居民安置點的“溫暖記錄”
深入鳳凰湖畔，你欣喜地看到，一座新城正在加速推進，一個遠勝往昔的新家園拔地而起……
駐足淮潘公路邊，你欣喜地看到，一連串安置點的大項目薈萃在此，連成一片，氣象非凡……
秋分時節，熾熱的大場面比比皆是，煤都沉陷區搬遷居民“大集中”安置出新出彩。
立足本土，瞄準“兩型”，攻堅克難，轉型促變。一條綜合治理的新路子就在我們腳下，那就是：“集中式搬遷、發展式安置、開發式治理”。
高擎戰旗向前闖，淮南人趟出了一長串堅實的足跡——2009年以來，全市共投入搬遷資金34.88億元，開工建設搬遷居民安置點33個，建成安置點20個，搬遷居民1.41萬戶。
思維之變：力解民生難點
采煤沉陷區綜合治理，是我市最大的民生問題。
向共和國奉獻烏金的淮南，開始直面嚴峻而又罕見的“大考”：截至2010年9月底，全市采煤沉陷區面積達26.06萬畝，占總面積的6.7%，沉陷區受損居民31.1萬人，占全市總人口13%。目前，全市每年仍以約1.8-2.5萬畝的速度沉陷。
“目標上不動搖、政策上不爭論、搬遷上不折騰、工作上不懈怠。”上下一致傳遞這樣的聲音，對于鎖定目標十分關鍵。
采煤沉陷區綜合治理，是我市最大的民生工程。
民生之“最”，尤其需要非常之勇、非常之謀、非常之力。
大手筆描繪的“兩型城市”新畫卷，徐徐展開。市委、市政府堅持貫徹落實科學發展觀，把搬遷工程建設當作綜合治理工作的核心，贏得了重大突破。2010年，搬遷工程建設被列入市級民生工程。
有無數組數字夯實基礎：2010年全年共投入移民資金32億元，新建居民住房310萬m2，搬遷沉陷區居民10萬人；計劃5年內再搬遷12萬人。到2020年，搬遷人口將達到40萬人，最終將搬遷60萬人，任務之艱巨堪比三峽移民。
搬遷移民工程的順利實施，惠及了60萬采煤沉陷區居民，推動了城市化和城鄉一體化進程，保障了國家能源戰略安全，促進了社會和諧穩定，譜寫了一曲科學發展的華彩樂章。
和諧主旋律，越奏越響。省委書記張寶順來淮調研時對我市采煤沉陷區搬遷安置工作給予了充分肯定。今年3月16日，他批示：“淮南市的做法對做好采煤沉陷區治理和解決好民生熱點問題、保持社會穩定，都具有借鑒意義。”
模式之變：謀求創新開道
“大集中”，“大”有大的難處，但“大”有大的魅力。
巡訪各地安置點，有個強烈印象：具有淮南特色的采煤沉陷區綜合治理模式，試點先行，穩步推進，豐富多樣，特色鮮明。
先行先試，“四大試點”創新氣息尤為濃郁。
——在鳳臺縣，實施了安徽省采煤沉陷區村莊搬遷應急工程顧橋首采區試點項目建設，制定了“搬得出、穩得住、能致富”搬遷安置方針。顧橋鎮創新了搬遷安置統建多層模式，全力引導群眾入住多層樓，把節余的20余畝宅基地作為今后產業發展備用土地。創造的財富，最后還是屬于老百姓的。
——在鳳臺鳳凰湖，實施“集中式搬遷”試點工作，矢志打造一座宜居宜游宜業的魅力新城。目前，這里是全省最大的采煤沉陷安置區和民生示范工程。
——在潘集區潘集鎮，實施按“人口補償”試點工作。“搬遷用地先用后補，建設資金先付后算，安置新村先建后分”，“三先三后”的準BT建設模式在艱難摸索中破土而出。搬遷節余土地用于商業開發，所得利潤全部返還新村公益設施建設，較好地解決了公建不足、公建標準低等難題。
——在潘集區夾溝鄉，實施潘一東礦“先搬后采”試點工作。對2012年正式投產的潘一東礦啟動“先搬后采”試點建設。
新的模式，全靠新的機制“逢山開道、遇水架橋”。
關鍵之際，《淮南市采煤沉陷區環境綜合治理機制》應運而生。創新式的沉陷區綜合整治政策相繼出臺。淮南在全國率先提出了“市礦統籌”，推進采煤沉陷區綜合治理。同時，建立了市礦共同研究采煤沉陷區綜合治理的機制，在全省率先出臺搬遷安置的暫行辦法。我市確立了以村莊搬遷應急工程和重大綜合治理項目為重點，努力實現工作中心由村莊搬遷向綜合治理轉變、工作方式由應急向制度化轉變、搬遷形式由“先采后搬”向“先搬后采”轉變、安置模式由“小、近、散”向“大集中”轉變的工作思路；市沉治辦與淮南礦業集團建立了主任、部長聯席會議制度，及時溝通、協調、處理問題。
市政府通過召開搬遷工程建設調度會、現場會，每月公示、每周專報、將綜合治理工作信息通過手機群發至有關縣（區）領導等形式，督促工程建設進度；市沉治辦、市建管處等單位對搬遷工程建筑質量和建筑施工安全定期檢查。
目前，我市已編制了近10部涉及沉陷區綜合治理規劃，制定了《淮南市2010-2015年采煤沉陷區村莊搬遷計劃》，力爭6年任務3年開工4年完成，到2012年全面實施“先搬后采”。
2009年以來，我市共申請省級“以獎代補”資金4739.5萬元，市政府安排1430萬元民生工程專項資金落實“以獎代補”政策，籌措資金2720萬元，用于沉陷區群眾度汛、過冬應急安置。
根據本地經濟和社會發展水平，淮南適時調整采煤沉陷區居民搬遷補償標準，修改了《淮南市采煤沉陷區農村集體土地居民補償搬遷安置暫行辦法》，自2011年7月1日起施行：單位面積補償標準，由每平方米520元提高到650元；采煤企業按搬遷補償費的25%支付綜合調節費，而原來只有15%。
值得關切的是，通過各級政府與采煤企業共同努力，歷史遺留問題得到妥善解決。自2004年以來，全市因歷史遺留問題擱置的12個安置點，已于2010年全面開工，搬遷工程建設進展明顯。特別是謝家集區望峰崗鎮周郢和永青安置點，搬遷任務擱置了近十年，全面開工建設后進展快速。
視野之變：著眼區域嬗變
所謂“大集中”，是被逼出來的。
由于大面積連片塌陷，加之新村安置占地面積較大，有些鄉鎮在本行政區內的可選址范圍逐漸縮小，鳳臺縣岳張集鎮、潘集區泥河鎮等9個鄉鎮在本級行政區域內無法選址。無法選址的鄉鎮，占全市沉陷區搬遷鄉鎮的30%。
于是，“大集中”安置區浮出水面。在加快村莊搬遷推進綜合治理工作中，我市堅持“大集中”建設，以試點工程示范帶動，在安置點選址及集中建設方案問題上，充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，使“大集中”建設的方式深入人心，得到了百姓的廣泛支持。
近觀鳳凰湖新區，我們深切領略了“大”的神奇。2.8平方公里的安置居住區內，134棟高樓早于今年5月全部封頂；鳳凰中學幾幢樓房已蓋到三四層。橫跨永幸河的置五橋已開工。毗鄰的農民創業園區，將打造完整的就業板塊。5年內，全縣11個涉礦鄉鎮10.3萬名沉陷區的群眾將喬遷新居。
“鳳凰”飛來，喜氣滿園。安置區群眾由農村輕松邁入城市，由農民變為市民，充分享受到了經濟發展的豐碩成果。
再建安置新城，加快了城鄉一體化步伐。異地起跳騰飛，激活了區域性嬗變。
放眼淮潘公路兩側，成了安置區的風水寶地。“先搬后采”搬遷安置試點村，就落腳在此。
“先搬后采，集中安置，共謀發展，企地雙贏”——潘一東礦首采區潘東新城承載著重托起飛。規劃面積2.1平方公里，其中首批啟動區面積1200畝，涉及18個搬遷村莊3420戶7670人。目前，三個標段工程全面開工，已開挖地基16棟。
“先搬后采”，稱得上淮南亮點。本市計劃到2012年所有的新礦開采，都必須先把上面的農民搬遷走，全面實施“先搬后采”，這在國內也是絕無僅有的。
轟轟烈烈的“大集中”，捎來了紅紅火火的“大建設”，贏得了實實在在的“大變化”。
（記者 胡金陵）
