——回顧“十二五”共同話民生系列報(bào)道之一
“有了農(nóng)保好政策，咱養(yǎng)豬心里更踏實(shí)，現(xiàn)在我是實(shí)實(shí)在在地感受到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處了!”潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)村民陳長路去年為他的70頭能繁母豬投了保，在部分母豬意外死亡后，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向他支付了1萬元保險(xiǎn)理賠金。
從2008年的“能繁母豬”一項(xiàng)險(xiǎn)種，到目前的小麥、水稻、大豆、玉米、草莓、大棚蔬菜、奶牛等十項(xiàng)內(nèi)容，我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍越來越寬廣，保障覆蓋面越來越大，受益群眾也是越來越多，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中吃上定心丸�！笆濉币詠恚咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障近10億元；賠付資金累計(jì)達(dá)1.39億元，走出了一條政府能承受、農(nóng)民有意愿、保險(xiǎn)公司能經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展道路。
宣傳引導(dǎo)農(nóng)保 政策入腦入心
“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是花小錢、保大安，確實(shí)為我們農(nóng)民解決了后顧之憂啊！”鳳臺(tái)縣農(nóng)民葛群為他的8.78畝小麥“上了”保險(xiǎn)，當(dāng)小麥?zhǔn)転?zāi)減產(chǎn)后，他收到了699.84元的保險(xiǎn)費(fèi)。如今，葛群經(jīng)常向身邊的農(nóng)戶宣傳農(nóng)保。
為引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)戶參與度，我市建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的宣傳工作模式，重點(diǎn)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、措施及成效，通過廣播電視、政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、問卷調(diào)查等多種形式進(jìn)行全方位宣傳。
五年來，我市不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分縣區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站相關(guān)人員、村干部及協(xié)保員，每年多次進(jìn)行全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀了省市有關(guān)文件，并以圖解形式詳細(xì)介紹了承保理賠流程，明確了工作職責(zé)及午秋兩季作物承保理賠辦結(jié)時(shí)間，同時(shí)將所有承保、理賠清單全部通過網(wǎng)絡(luò)公示。
通過采取多元化、多渠道、多部門、多方位融合等方式，我市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策走進(jìn)村組、走進(jìn)農(nóng)戶，讓農(nóng)保政策家喻戶曉，高頻率、廣視角、多層次開展各種宣傳活動(dòng)，使農(nóng)險(xiǎn)政策真正做到入腦入心。
完善工作機(jī)制 部門聯(lián)動(dòng)保障
2009年，我市在全省率先成立基層三農(nóng)服務(wù)站， 48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、642個(gè)行政村全部設(shè)立了三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使惠農(nóng)政策常態(tài)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化、精細(xì)化。市農(nóng)險(xiǎn)辦研究制訂了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理辦法和操作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明晰了部門職責(zé)，規(guī)范了承保、理賠業(yè)務(wù)操作流程和辦結(jié)時(shí)間，促進(jìn)了工作的順利開展。
2013年和2014年，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)工作經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在年初預(yù)算中另安排4%（2%、1%、1%）獎(jiǎng)勵(lì)基金，共計(jì)240萬元，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府、承保機(jī)構(gòu)、站點(diǎn)及村協(xié)保員、畜牧員工作主動(dòng)性和積極性。
如今，我市建立協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持例會(huì)調(diào)度、序時(shí)調(diào)度與縱橫協(xié)調(diào)相結(jié)合，適時(shí)召開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議、調(diào)度會(huì)，研究工作，解決問題，促進(jìn)協(xié)作。市、縣（區(qū)）財(cái)政按照要求，根據(jù)預(yù)計(jì)投保數(shù)量，通過預(yù)算足額安排資金，年底辦理決算。從2010年起理賠款實(shí)現(xiàn)打卡發(fā)放，使理賠資金發(fā)放更加規(guī)范。
“十二五”以來，我市財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼共16160.1萬元，農(nóng)戶交付保費(fèi)共4040萬元，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共賠付金額達(dá)13883.2萬元，越來越多的農(nóng)民享受到了民生工程帶來的實(shí)惠。
探索創(chuàng)新機(jī)制 播灑新的希望
為盤活農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單資源，解決種養(yǎng)大戶融資難問題，我市2012年出臺(tái)了《淮南市政策性農(nóng)業(yè)“保險(xiǎn)+防疫+信貸”試點(diǎn)工作暫行辦法》。
根據(jù)此《暫行辦法》，我市以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同為基礎(chǔ)，實(shí)施防疫為先決條件，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單作質(zhì)押，擔(dān)保公司擔(dān)保作保障，貸款財(cái)政貼息，金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“一站式”信貸審批的服務(wù)方式，有效地解決了長期制約種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的資金瓶頸問題，近幾年共計(jì)貸款約1000萬元。
為適應(yīng)農(nóng)戶需求，我市增加特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)險(xiǎn)種，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。市財(cái)政部門結(jié)合企業(yè)、農(nóng)戶提出的意見建議，制定葡萄種植保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，開展葡萄種植保險(xiǎn)服務(wù)。截至2015年4月30日，投保的農(nóng)戶已達(dá)41戶，投保數(shù)量611畝，保額183.3萬元，葡萄種植保險(xiǎn)得到果農(nóng)充分認(rèn)可和積極響應(yīng)。鳳臺(tái)縣充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)戶、公司做大、做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖文章，推動(dòng)塌陷區(qū)水域再生資源有效利用，利用保險(xiǎn)惠民、保額后盾的支點(diǎn)，撬動(dòng)全縣水產(chǎn)、保險(xiǎn)跨越式發(fā)展。
(記者 柏松)
