——回顧“十二五”共同話民生系列報(bào)道之三
“現(xiàn)在的徐圩村，600多個(gè)手電筒基本‘下崗’了，村中的主要道路全部裝上了路燈，晚上出門踏實(shí)又舒心！”提到本村“一事一議”項(xiàng)目，鳳臺(tái)縣岳張集鎮(zhèn)徐圩村60多歲的老黨員施開燦贊不絕口。自從4個(gè)莊、6個(gè)自然村裝上了100多盞太陽能路燈，村民們晚間出行已不再難。
“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)既是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，更是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。“十二五”以來，我市“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作按照“全面推進(jìn)、規(guī)范管理、注重實(shí)效、目標(biāo)考核”的基本思路，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、突出重點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展、全面提升，讓“一事一議”成為老百姓心中的民心工程、效益工程、德政工程。
“四兩撥千斤”，點(diǎn)亮農(nóng)村公益事業(yè)“精氣神”
“多虧了‘一事一議’政策，這兩年村里路通了，環(huán)境改善了，連養(yǎng)豬也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的人畜分離。”提起村里的變化，潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)后湖村村民李德龍喜形于色。今年實(shí)施的后湖村喬莊水泥路項(xiàng)目上，村民籌集1.5萬元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)5.98萬元，讓大家伙兒盼望已久的道路硬化變成了現(xiàn)實(shí)。
“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，解決了農(nóng)民群眾長期以來迫切需要解決但又沒有能力和條件解決的民生事項(xiàng)。市民生辦負(fù)責(zé)人告訴記者，通過這一政策，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金能引導(dǎo)其他資金投入村級(jí)公益事業(yè)，推進(jìn)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的更大發(fā)展。
以2013年為例，全市共有582個(gè)行政村實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目529個(gè)，完成目標(biāo)任務(wù)446個(gè)的118.61%，受益人口119萬人，各級(jí)財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金5328.1萬元，并納入財(cái)政專戶管理。
按照目標(biāo)管理，量化考核要求，我市每年年初按照省財(cái)政廳實(shí)施方案要求，制定當(dāng)年實(shí)施方案和工作計(jì)劃，并將任務(wù)分解到縣區(qū)，并根據(jù)中央、省政府相關(guān)文件精神，地方各級(jí)財(cái)政需配套項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，5年來各級(jí)財(cái)政共獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”項(xiàng)目資金2.75億元。
“一事一議”，“議”出農(nóng)村基層民主新氣象
“過去辦村級(jí)公益事業(yè)，由于群眾對(duì)項(xiàng)目資金使用情況不了解、不放心、不踏實(shí)，參與熱情不高，總認(rèn)為是村干部的事。現(xiàn)在‘一事一議’財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)讓俺們農(nóng)民自己當(dāng)家作主，村內(nèi)所有公益事業(yè)，必須經(jīng)過村民代表大會(huì)或群眾會(huì)議確定。”談起“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大通區(qū)九龍崗鎮(zhèn)村民王方義的話語滔滔不絕。
農(nóng)民自己的事情自己說了算，在2015年“一事一議”項(xiàng)目中，謝家集區(qū)唐山鎮(zhèn)邱崗村配置健身器材、建設(shè)文化廣場(chǎng)、搭建廣場(chǎng)護(hù)欄圍墻，投入61470元，讓群眾的業(yè)余文化生活更加豐富多彩。
“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策重在“議”字上做文章，村里公益事業(yè)建什么、怎么建、建好后怎樣管，都由農(nóng)民說了算，大大增強(qiáng)了農(nóng)民的集體意識(shí)，也加速了村民自治進(jìn)程。如今，在我市廣大鄉(xiāng)村，群眾出力出得明白，出錢花得放心，加上有財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，更加激發(fā)了群眾參與村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的熱情，項(xiàng)目實(shí)施也在無形中減少了阻力。
2011年起，我市研究制訂了《項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《項(xiàng)目資金管理辦法》、《項(xiàng)目管護(hù)辦法》、項(xiàng)目公示制度》等10項(xiàng)規(guī)章制度，各縣區(qū)將獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行公示，讓項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、籌資情況、工程造價(jià)、實(shí)施主體等公開透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
2015年，我市制定了《工作問責(zé)暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施及資金使用、會(huì)計(jì)處理、績(jī)效考核等流程，構(gòu)建了條理清晰、內(nèi)容完整、科學(xué)合理的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)管理制度體系。
“獎(jiǎng)”得“陽光”，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的“催化劑”
人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)…… 我市重點(diǎn)選取群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的事情作為切入點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法、深入實(shí)施、規(guī)范程序、健全制度、注重實(shí)效，激發(fā)了廣大群眾推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的熱情，極大促進(jìn)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
“十二五”期間，我市累計(jì)實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目行政村2403個(gè)，年覆蓋率達(dá)90%以上；累計(jì)受益人口579萬人次，年均占農(nóng)業(yè)人口的80%以上；累計(jì)投資總額4.44億元。
隨著一批批“惠民”工程的實(shí)施竣工，球場(chǎng)、娛樂室、村道、水渠等遍布全市農(nóng)村，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“民心渠”、“甘露池”、“惠民塘”，曾經(jīng)基礎(chǔ)設(shè)施落后的鄉(xiāng)村因“一事一議”發(fā)生了翻天覆地的變化。
這其中：各級(jí)財(cái)政投資2.75億元，占61.94%；籌資酬勞1.36億元，占30.63%；村集體、捐贈(zèng)、整合資金0.33億元，占7.43%。累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)2526個(gè)，主要有：累計(jì)村內(nèi)小型水利設(shè)施660個(gè)、村內(nèi)道路1097個(gè)、橋涵98個(gè)、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施117個(gè)、村容美化亮化298個(gè)、村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)所81個(gè)、其他公共設(shè)施175個(gè)。
一組組鮮活的數(shù)字，印證了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)惠民政策的“溫度”！
“莊稼能灌溉，不再靠天收；喝上干凈水，不再為水愁；告別‘揚(yáng)灰路’，走上‘硬化路’；農(nóng)村像城市，不走夜黑路。”幾句簡(jiǎn)短的俗語，表達(dá)了百姓對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)惠民政策的心聲。
通過開展探索實(shí)踐和卓有成效的工作，“一事一議”制度不僅在我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)中根深葉茂，而且扮靚了農(nóng)村新面貌，提升了村民幸福指數(shù)，融洽了干群關(guān)系，鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。
(記者 柏松)
