產(chǎn)城一體，合作共贏。淮南經(jīng)開區(qū)與淮南農(nóng)場攜手共進，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化“雙輪驅動”——墾地合作，打造產(chǎn)城融合新路徑

一位是國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，一位是安徽省農(nóng)墾集團所轄農(nóng)場，弟兄倆地相連、情相牽。在一衣帶水、相互交融的歷史淵源中，淮南經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與淮南農(nóng)場緊緊抓住城市東擴的有利契機，攜手推進產(chǎn)城一體，按照“推進合作開發(fā)，實現(xiàn)轉型發(fā)展”的工作思路，堅持轉型發(fā)展、合作發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，改善發(fā)展環(huán)境，提升綜合實力，打造出產(chǎn)城一體融合發(fā)展的新路徑。

規(guī)劃引領，產(chǎn)城融合端倪初顯

2009年，市政府與省農(nóng)墾集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作開發(fā)淮南農(nóng)場，淮南經(jīng)開區(qū)為實施主體。2011年經(jīng)省政府批準，經(jīng)開區(qū)面積擴大至20平方公里。

作為經(jīng)濟發(fā)展的試驗田，淮南經(jīng)開區(qū)可開發(fā)建設土地優(yōu)勢明顯：國有農(nóng)場土地，拆遷量少，矛盾不突出；土地平整，基礎設施建設易于配套對接；周邊資源稟賦優(yōu)良，宜居宜業(yè)。

結合“十二五”、“十三五”規(guī)劃，淮南經(jīng)開區(qū)完成了產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的編制，使產(chǎn)業(yè)相對集中。在總體規(guī)劃前提下，完善20平方公里規(guī)劃區(qū)域內(nèi)景觀規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃等專項規(guī)劃，參與淮南農(nóng)場的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

隨著淮南市經(jīng)濟建設和城市東向發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)城一體化的加速推進，墾地合作開發(fā)成為農(nóng)場發(fā)展的趨勢和重點。

2010年4月，國務院批準通過了濱高塘湖建設規(guī)劃，標志著淮南農(nóng)場4萬畝土地整體正式納入淮南市城市建設范圍，成為安徽農(nóng)墾第一個整體納入城市建設范圍的農(nóng)場。根據(jù)淮南市城市總體規(guī)劃（2010-2020），農(nóng)場約7500畝土地進入中心城區(qū)建設用地規(guī)劃。

西南部為工業(yè)園區(qū)、東部為休閑觀光區(qū)、中東部為高鐵商業(yè)區(qū)、中部為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在淮南產(chǎn)城一體化規(guī)劃中，淮南農(nóng)場正闊步前行。

融合發(fā)展，合作共贏助力轉型

安徽農(nóng)墾與淮南市政府自2008年12月簽訂合作開發(fā)協(xié)議以來，墾地雙方逐步形成了以共建園區(qū)為主要形式的合作開發(fā)模式，即農(nóng)場提供農(nóng)用地給政府及淮南經(jīng)開區(qū)，用于工業(yè)園區(qū)建設和招商引資工作，有力地支持了淮南城市和開發(fā)區(qū)建設發(fā)展，淮南經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。農(nóng)場收益為一次性征地費用和園區(qū)內(nèi)一定比例的地方稅收分成獎勵。截至目前，淮南農(nóng)場已為市政府提供土地4980畝。

有了土地，淮南經(jīng)開區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)便有了騰挪的空間。圍繞先進裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、輕工紡織等主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)開區(qū)充實力量抓招商，分解目標保招商，提升素質(zhì)促招商，一個個實力雄厚、發(fā)展強勁的企業(yè)紛至沓來。

近五年來，經(jīng)開區(qū)共新簽約同禹藥品包裝、聯(lián)創(chuàng)生物醫(yī)藥、萬創(chuàng)網(wǎng)云小鎮(zhèn)、上海月星國際博覽城等項目80個，累計引進內(nèi)資287.4億元，利用外資2.51億美元，年均增長9.05%。

2017年，淮南農(nóng)場與淮南經(jīng)開區(qū)重新簽訂了合作開發(fā)利益共享協(xié)議，工業(yè)園區(qū)共享利益分成由原來的2600元/畝/年提高到2900元/畝/年。墾地合作推動了農(nóng)場真正融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)代化企業(yè)入駐農(nóng)場也促進了農(nóng)場職工就業(yè)多元化和收入增長，實現(xiàn)了政府、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)場三方滿意的多贏格局。

合作開發(fā)，產(chǎn)城一體創(chuàng)新突破

淮南經(jīng)開區(qū)既是工業(yè)化的主戰(zhàn)場，又是城市化的試驗區(qū)。抓住市政府與省農(nóng)墾集團合作開發(fā)淮南農(nóng)場的機遇，經(jīng)開區(qū)堅持“產(chǎn)城一體”，完善基礎設施，強化服務功能，加快與濱湖新城區(qū)一體化開發(fā)建設。

幾年來，淮南經(jīng)開區(qū)堅持“產(chǎn)城一體”發(fā)展，加強與安徽農(nóng)墾集團及淮南農(nóng)場的合作，積極推進城市綜合體建設，月星城市綜合體、國際汽貿(mào)城、金地月伴灣等三產(chǎn)項目陸續(xù)入園，園區(qū)擴建面積10余平方公里。

按照產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，經(jīng)開區(qū)正加強與淮南農(nóng)場合作，加快推進萬創(chuàng)網(wǎng)云小鎮(zhèn)、實驗中學開發(fā)區(qū)分校、月星集團環(huán)球港、科技綜合樓（科技孵化器）等重點項目建設，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，改善商務配套環(huán)境，提升綜合承載服務功能。

根據(jù)墾地合作協(xié)議，市政府在規(guī)劃時按5:1比例配套商住用地，淮南農(nóng)場爭取了600多畝土地指標投放在濱湖新區(qū)。隨著京福高鐵淮南東站建成通車，淮南農(nóng)場棚戶區(qū)改造一期5萬平方米安置房建成入住，工業(yè)園區(qū)初期約20公里路網(wǎng)工程正在建設中。

通過合作開發(fā)，淮南東部濱湖新區(qū)產(chǎn)城一體化的發(fā)展進程快速推進，也促進了淮南農(nóng)場城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐，形成了優(yōu)勢互補、融合互動、共同發(fā)展的墾地合作局面。

（記者 柏松 編輯 湯寧）