新華社2015年3月6日
新華網(wǎng)北京3月6日電(記者蔡敏徐揚劉斐)2015年中國全面深化改革棋局布下多枚“關(guān)鍵之子”。國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告集中公布了一系列改革和對外開放措施。
“必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革,統(tǒng)籌兼顧,真抓實干,在牽動全局的改革上取得新突破,增強發(fā)展新動能。”李克強說。
這些改革包括簡政放權(quán)、投融資體制改革、價格改革、財稅體制改革、金融改革、國企國資改革,以及推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、更加積極有效利用外資、加快實施走出去戰(zhàn)略、構(gòu)建全方位對外開放新格局、統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。
政府工作報告提出,加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度。
據(jù)統(tǒng)計,兩年來共取消和下放700多項行政審批事項,本屆政府承諾國務(wù)院各部門行政審批事項減少三分之一以上的目標(biāo)提前實現(xiàn)。
來自基層的全國人大代表劉琴曾為辦個養(yǎng)殖場跑遍市區(qū)鄉(xiāng)三級政府,蓋了幾十個章。她說,去年以來一系列簡政放權(quán)后,在農(nóng)村成立合作社、創(chuàng)辦小企業(yè)需要跑的部門至少減少了一半。安徽的很多村莊還成立了便民服務(wù)站,村干部代理辦事,農(nóng)民辦事基本不用出村了。
她同時也說,在準(zhǔn)備議案進行調(diào)研過程中,她也感受到各級地方政府對什么是必要的審批、什么是不必要的審批,認識不一樣。有的地方行政審批削減幅度大,有的地方小。還有群眾反映存在隱性權(quán)力或權(quán)力分解等現(xiàn)象。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮指出,一些部門也存在抵觸、消極、不愿擔(dān)責(zé)的心理。
“今年繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度,涉及取消收費、定權(quán)、減員等核心利益,是最難啃的‘硬骨頭’,是牽一發(fā)而動全身的重要改革,必須解決‘一放了之’的懶政和各種變相審批的問題。”他說,政府工作報告提出建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單等“三單”制度就要將辦事過程公布公開,追責(zé)問責(zé),更加有效防止政府的越位、錯位和缺位。
政府工作報告指出,大幅縮減政府定價種類和項目,具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。
國家行政學(xué)院許耀桐教授指出,可以看出本屆政府這輪價格改革將向壟斷行業(yè)動真格,形成更加符合市場規(guī)律、更公開靈敏的市場化定價機制是重頭戲。
國企國資改革是又一個“硬骨頭”。政府工作報告提出,加快國有資本投資公司、運營公司試點,打造市場化運作平臺,提高國有資本運營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革,鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。
國企占全省經(jīng)濟比重約33%的遼寧省,正按照“一廠一策”的思路,制訂和推進混合所有制、股權(quán)多元化的改革方案。
東北特鋼旗下的撫順特鋼今年1月完成了20多億元的定向增發(fā),其中醒目的一條就是管理層和員工持股。
“產(chǎn)權(quán)的變革,將國家、企業(yè)和個人的利益緊緊綁在了一起,企業(yè)好你就分紅,誰還不好好干呢?當(dāng)前一些國企遇到了需求下降,效益下滑的問題,從一定程度上,很多是自身問題,要大膽改革才能扭轉(zhuǎn)局面。”東北特鋼董事長趙明遠說。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出,今年政府工作報告布下的關(guān)鍵改革都是一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的重大舉措。當(dāng)下,要加強對跨區(qū)域跨部門改革事項的協(xié)調(diào),要用法治來保障和推動改革,以督察促進改革落實,一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻下來。
政府工作報告指出,開放也是改革。必須實施新一輪高水平對外開放,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。
