全國人大代表、淮南市委書記沈強：走出一條資源型城市可持續(xù)發(fā)展的路子

      淮南是我省資源型城市之一，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，淮南“轉型升級”的擔子更重。全國人大代表、淮南市委書記沈強此次帶來的3件議案都與資源型城市、轉型升級有關，他覺得，淮南應主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，走出一條資源型城市可持續(xù)發(fā)展的路子。

      準備申報“資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點市”

      作為一座資源型城市，淮南的轉型升級是沈強非常關注的方面。

      在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，資源型城市普遍存在著產(chǎn)業(yè)結構單一、資源依賴較強、資源綜合利用水平低、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、就業(yè)困難等問題，轉型發(fā)展面臨巨大壓力。

      “淮南市是成熟型資源城市，符合相關要求，正積極準備申報資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點市。”沈強介紹，《淮南市資源型城市可持續(xù)發(fā)展方案》的編制工作已啟動，“懇請國家部委大力支持淮南市成為全國可持續(xù)發(fā)展試點市。”

      沈強覺得，對于資源型城市，國家可以設立可持續(xù)發(fā)展試點引導資金，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制。

      除此之外，沈強建議，在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎上，按照局部試點、封閉運行、結果可控的原則，探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤試點，實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤，推動農(nóng)民宅基地指標向城市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)轉移，實施跨區(qū)域異地搬遷安置。

      采煤塌陷村莊“先使用后復墾”

      煤炭是我國的能源主體，2013年全國煤炭消費占一次能源消費的比重達65.7%。

     “煤炭資源型城市為保障國家能源供給、提供財政稅收、促進經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。”沈強說，隨著長期、大規(guī)模、機械化的煤炭開采，形成了大面積采煤塌陷區(qū)，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、阻礙城市發(fā)展、影響社會穩(wěn)定。

      沈強列舉了一組數(shù)據(jù)：截至2013年底，安徽省兩淮礦區(qū)采煤塌陷區(qū)面積達73.56萬畝，占行政區(qū)劃面積的1.97%，“以塌陷最嚴重的淮南市為例，截止到2014年底，全市采煤塌陷面積約235平方公里，占全市國土面積的9.1%，涉及居民32.1萬人，占全市總人口的13.2%。預計到2020年塌陷面積將達到369平方公里，占全市國土面積的14.3%，涉及人口約60萬人，占現(xiàn)全市人口的24.7%。”

      沈強認為，土地問題、補償標準制定方式問題是目前制約采煤塌陷區(qū)綜合治理的難題。

      “完善采煤塌陷區(qū)村莊搬遷土地報批政策，對滿足土地復墾條件的塌陷村莊，采取‘先使用后復墾’方式報批，對事實上無法復墾的老村莊，由國土資源部單列用地計劃指標，采取城鎮(zhèn)批次方式報批。”沈強建議，應停止采煤企業(yè)與地方政府協(xié)商確定采煤塌陷區(qū)補償標準的方式，由國家或省級政府明確采煤塌陷區(qū)村莊搬遷按照農(nóng)村集體土地征收的補償方式和標準執(zhí)行。

(市場星報3月13日7版刊發(fā))
(市場星報記者 俞寶強　沈娟娟　祝 亮)