央廣網(wǎng)3月13日刊發(fā)
全國(guó)人大代表、淮南市委書記沈強(qiáng)：
加強(qiáng)貧困地區(qū)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)

       央廣網(wǎng)北京3月13日消息（記者 劉軍）目前，全國(guó)128座國(guó)家歷史文化名城中仍有6個(gè)市縣是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣，這些地區(qū)的歷史文化保護(hù)正面臨諸多困難。全國(guó)人大代表、淮南市委書記沈強(qiáng)建議，6個(gè)列入國(guó)家級(jí)貧困縣的歷史文化名城，亟需在保護(hù)工作上得到更加精準(zhǔn)的幫扶，才能更有效地保護(hù)好、修繕好、利用好歷史文化名城。

       沈強(qiáng)介紹說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)歷史文化名城保護(hù)工作取得了顯著成效，但一些貧困地區(qū)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)因資金投入嚴(yán)重不足，仍存在一些困難和問題。目前，全國(guó)128座國(guó)家歷史文化名城中仍有6個(gè)市縣是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣，分別是四川省閬中市，云南省巍山縣、會(huì)澤縣，山西省代縣，湖南省鳳凰縣，安徽省壽縣。

       以位于安徽省淮南市的國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家級(jí)貧困縣壽縣為例。壽縣古稱壽春、壽陽(yáng)、壽州，歷史上曾六次建都，歷史悠久，文化燦爛，于1986年被列為第二批國(guó)家歷史文化名城。壽縣文化遺產(chǎn)資源豐富，素有“地下博物館”之稱，擁有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處，文物古跡近500處；國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目2項(xiàng)，省級(jí)非遺項(xiàng)目9項(xiàng)；建有首批國(guó)家二級(jí)館壽春楚文化博物館，珍藏文物1萬(wàn)余件，其中國(guó)家一級(jí)文物224件。歷史文化名城壽縣作為傳承楚漢文化的重要載體，是歷史的記憶、時(shí)代的坐標(biāo)、凝固的文化，保護(hù)意義重大。但在實(shí)際工作中，壽縣名城保護(hù)工作還存在著一些困難和問題。

      據(jù)了解，壽縣古城區(qū)僅3.65平方公里，目前居住人口有10萬(wàn)人，設(shè)施老化，交通擁堵，當(dāng)前保護(hù)名城最有效的辦法就是有序引導(dǎo)人口出城，疏解歷史文化名城保護(hù)的壓力。壽縣計(jì)劃到2020年，將古城內(nèi)常住人口由目前的10萬(wàn)人減至5萬(wàn)人左右，但拆遷安置和古城保護(hù)建設(shè)至少需要資金20億元。此外，作為名城保護(hù)的重要組成部分，壽縣境內(nèi)文物資源豐富，文物保護(hù)范圍廣、任務(wù)重。全縣現(xiàn)有145處古建筑需要搶救性修復(fù)，有些古跡苦于無(wú)資金搶修而日漸損毀，甚至面臨消失的危險(xiǎn)。沈強(qiáng)說(shuō)，按最低標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全縣年需文物日常管護(hù)資金3000萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政難以完全承擔(dān)，資金缺口很大。雖然自被公布為國(guó)家歷史文化名城以來(lái)國(guó)家先后投入了資金支持名城保護(hù)工作，特別是“十二五”以來(lái)各級(jí)財(cái)政投入資金達(dá)2.79億元，但這些資金對(duì)于壽縣這樣一個(gè)文物保護(hù)歷史欠賬較多、年財(cái)政收入不足10億元的國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，只能是杯水車薪。

      沈強(qiáng)分析認(rèn)為，當(dāng)前文物保護(hù)機(jī)制亟需完善。一方面，保護(hù)經(jīng)費(fèi)分級(jí)投入比例不合理。目前，我國(guó)的文物保護(hù)單位是分級(jí)管理，保護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)投入，國(guó)保、省保和縣級(jí)保護(hù)投入的比例呈金字塔狀，縣級(jí)政府需投入的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額最大，但地方政府財(cái)力有限，國(guó)保、省保的地方配套資金難以落實(shí)，保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。另一方面，“誰(shuí)使用誰(shuí)修繕”機(jī)制不利于不可移動(dòng)文物的保護(hù)。目前，一些古民居古建筑等不可移動(dòng)文物，特別是一些存在重大險(xiǎn)情的名人故居仍有人居住，且多為弱勢(shì)群體，大部分居民難以承擔(dān)巨額的修繕費(fèi)用。且即使居民愿意修繕，因缺乏保護(hù)意識(shí)和專業(yè)技術(shù)，也極易對(duì)文物造成修繕性破壞。

      為此，沈強(qiáng)建議，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善歷史文化名城保護(hù)體系，加大對(duì)貧困地區(qū)歷史文化名城保護(hù)的政策傾斜和支持力度。針對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，從國(guó)家層面調(diào)配專業(yè)人才，對(duì)古城區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和保護(hù)給予必要的指導(dǎo)和支持。對(duì)貧困地區(qū)歷史文化名城保護(hù)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，建議設(shè)立貧困地區(qū)的國(guó)家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，直接下達(dá)，專款專用，加強(qiáng)監(jiān)管。