人民網(wǎng)合肥3月21日電（韓暢）第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，加強文化遺產(chǎn)保護利用再次寫進政府工作報告。如何處理文物保護與城市發(fā)展間的關(guān)系，成為代表委員熱議的話題。
對有著千年文化積淀的安徽壽縣古城而言，這個問題尤為迫切——古城擁有文物古跡近500處，3.65平方公里的古城區(qū)，居住著10萬人，這接近皖南一個小縣的人口規(guī)模。
去年年底，壽縣經(jīng)區(qū)劃調(diào)整劃歸淮南。作為典型的資源型城市，淮南正處在“調(diào)轉(zhuǎn)促”攻堅期，“轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，文保工作跟得上嗎？”不少人對此并不樂觀。
現(xiàn)實是，壽縣古城這塊沉重的寶貝，淮南人扛了起來。今年安徽“兩會”淮南團12位省人大代表聯(lián)名呼吁保護古城；全國“兩會”上，淮南市委書記沈強擲地有聲地承諾：“5年后壽縣古城內(nèi)常住人口減少5萬。”
矛盾：市井氣息與文保壓力
把高樓和柏油馬路拋在腦后，我們踏進十丈高的城門，進入到一個石板路和宋代建筑交錯的世界。孔廟、淮南王墓、古城遺址……墻磚上常見“建康許都統(tǒng)造”的字樣，模糊描述著曾4次為都、10次為郡的古城過去的輝煌。
置身壽縣古城有種奇異的感覺，重工業(yè)時代的汽車壓過千年的石板路，古色古香的亭臺樓閣下，走出低頭玩手機的上班族。
如要評最具生活氣息的古城，壽縣古城肯定有一席之地，路邊一顆銀杏樹動輒600歲，隨意踩一塊磚可能就有上千年歷史。相比封閉的文保單位，它多了和諧的市井味兒——博物館門前一片開闊，中午就有大媽跳廣場舞；古樸肅穆的孔廟檐下，老人們打打小牌，手里搓摸著猜不著年代的玉器。
“上世紀90年代，根據(jù)國家規(guī)定，城墻內(nèi)一律不得再建新建筑，這里的房子，都是20年前的。”壽縣文物局局長李鳳鑫介紹，當?shù)卦诿潜Ｗo方面做了不少工作，老百姓也作諸多努力，但文保壓力仍然日益沉重。古城區(qū)僅3.65平方公里，目前居住有10萬人，設(shè)施老化，上下班甚至會堵車，古城不堪重負。
承諾：古城區(qū)5年遷出5萬人
“加大對古城政策傾斜力度，為貧困地區(qū)歷史文化名城保護建立必要保障”，王永文是從壽縣走出來的省人大代表，今年安徽省“兩會”上，他將“進一步完善歷史文化名城保護體系”議案擺到臺前，得到11位省人大代表支持。“加大對貧困地區(qū)歷史文化名城保護的政策傾斜和支持力度，為古城區(qū)減負”成了省“兩會”淮南團共同的呼聲。
淮南市委書記沈強將這種呼聲帶到了全國“兩會”，他介紹壽縣現(xiàn)有145處古建筑需要搶救性修復，有些古建筑面臨消失的危險，按最低標準測算，全年需文物日常管護資金3000萬元。
此外，拆遷安置和古城保護建設(shè)至少需要資金20億元。壽縣是貧困縣，2015年財政收入才10億元，支出卻達45億元，名城保護資金嚴重不足。沈強建議由中央財政設(shè)立國家歷史文化名城保護專項補貼資金，重點支持中西部貧困市縣歷史文化名城保護，專款專用。
文保任務任重道遠，淮南人敢于擔當。“兩會”接受多家媒體采訪時，沈強當眾承諾，“當前名城保護最優(yōu)先的辦法是有序引導居民出城居住，疏解保護壓力，壽縣計劃到2020年將古城內(nèi)常住人口由現(xiàn)在的10萬人減少到5萬人左右。”
未來：景區(qū)強強聯(lián)手 淮南打造全域旅游
人口擴張，公共設(shè)備老化……如果說古城面臨的是歷史遺留問題，那么北城門外八公山景區(qū)則面臨著“共管”痼疾——過去八公山一半屬六安，一半屬淮南，旅游發(fā)展仿佛拔河，同一塊牌子，景區(qū)風格十里不同天。
如今，山和城的窘境均有望得到解決。今年春節(jié)，淮南雙喜臨門，走出“負增長”陰霾的同時，迎來新成員壽縣的加盟，談到淮南旅游業(yè)融合發(fā)展，市委書記沈強提出“多規(guī)合一，全域淮南。”表示要加快城市總體規(guī)劃修編，開展“大八公山”歷史文化旅游區(qū)、壽州古城核心景區(qū)規(guī)劃，支持壽縣古城墻爭創(chuàng)世界文化遺產(chǎn)。
話音未落，劍已出鞘。區(qū)劃調(diào)整以來，八公山景區(qū)、壽縣古城擰成一股繩，納入淮南市統(tǒng)一管轄。不僅如此，市委市政府強勢推進壽縣古城游、淮河游、八公山游連成一線，把歷史文化、千里淮河、名山名戰(zhàn)場融為一體，打造皖北最佳旅游線路，真正把旅游產(chǎn)業(yè)打造成淮南的特色產(chǎn)業(yè)；今年3月，淮南市文廣新局宣布，壽縣古城墻申遺工作已經(jīng)完成遺產(chǎn)本體的學術(shù)研究、制定城墻文物本體保護修繕工程方案等一系列工作，已正式申報世界文化遺產(chǎn)。
(人民網(wǎng)3月21日刊發(fā))
