安徽省淮南市壽縣古名壽春、壽州，是國家級歷史文化名城、中國書法之鄉(xiāng)、楚文化的故鄉(xiāng)、“淝水之戰(zhàn)”古戰(zhàn)場，有全國保存最完整并帶有護城河的宋代古城墻，歷史悠久，文化厚重。近年來，壽縣縣委、縣政府順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，圍繞建設(shè)“美麗壽州”，積極推進(jìn)“文化立縣”，以“建設(shè)新城，保護古城，提升名城”為理念，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

      2014年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、國土資源部等聯(lián)合開展市縣“多規(guī)合一”試點，壽縣被列入全國28個“多規(guī)合一”試點市縣之一。壽縣針對當(dāng)時城鄉(xiāng)分割、規(guī)劃打架、信息共享不足等諸多問題，大膽探索，勇于改革，敢于突破，取得了階段性成效。

       以“五個一”為抓手，構(gòu)筑劃管一體的試點模式

      壽縣縣委常委、宣傳部長洪祖榮告訴記者，壽縣按照“多規(guī)合一”試點的基本目標(biāo)和工作方案，以“五個一”為總抓手，從規(guī)劃技術(shù)、平臺建設(shè)到機構(gòu)搭建，徹底實現(xiàn)“多規(guī)合一”由構(gòu)想到實踐的探索過程。

       成立一個機構(gòu)。整合住建、國土、環(huán)保、發(fā)改、文物等相關(guān)部門的規(guī)劃事權(quán)，成立壽縣規(guī)劃委員會。

       編制一本規(guī)劃。按照全域規(guī)劃的思路和方法深化規(guī)劃內(nèi)容，將相關(guān)專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容納入，形成一本規(guī)劃。

       共享一張藍(lán)圖。整合國民經(jīng)濟社會發(fā)展需求、土地資源、生態(tài)環(huán)境保護要求以及縣城功能完善需要，進(jìn)行“合一”安排，達(dá)成“目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)”三統(tǒng)一，消除規(guī)劃差異，形成規(guī)劃合力。

       搭建一個信息平臺。整合有關(guān)部門信息化資源，建立“覆蓋全域，具有規(guī)劃查詢、建設(shè)審批、日常管理、維護更新”等功能的規(guī)劃管理信息平臺。

       建立一套審批機制。通過多部門數(shù)據(jù)共享，再造審批流程，變串聯(lián)孤立審批為并聯(lián)協(xié)同審批，提高了政府服務(wù)效能。

       以規(guī)劃編制為核心, 構(gòu)建“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖

       壽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長劉道成介紹說，近年來，壽縣不斷探索以縣城總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的縣域空間規(guī)劃改革，編制壽縣總體規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)原有的多個規(guī)劃。規(guī)劃的重點主要在以下四個方面：

      劃定用地邊界線。包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久性基本農(nóng)田保護邊界、生態(tài)紅線等各類規(guī)劃編制邊界。

      明確縣域空間管制。結(jié)合劃定的各類控制邊界，形成“縣域、規(guī)劃區(qū)和城區(qū)”三個層面管制要求。

      優(yōu)化用地功能。協(xié)調(diào)縣城總規(guī)與土地利用總體規(guī)劃編制差異，統(tǒng)一用地分類，消除差異圖斑，做到圖數(shù)雙對應(yīng)，強化城市生態(tài)安全的剛性，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃方案，明確全縣村莊建設(shè)用地控制邊界。

       深化近期規(guī)劃。進(jìn)一步研究至2020年的全縣城鎮(zhèn)發(fā)展需要，在規(guī)劃中重點落實近期發(fā)展區(qū)域、重大項目。  

       以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為手段，縱橫聯(lián)動推進(jìn)試點工作

       記者在采訪中了解到，為快速推進(jìn)“多規(guī)合一”試點工作、確保高質(zhì)量如期完成試點任務(wù)，該縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下互動、多方聯(lián)動，從縱向和橫向方面推動試點工作：

      統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立了以“縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、住建、國土、環(huán)保、文物、水利等單位一把手為成員”的試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，專門負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”試點工作的組織協(xié)調(diào)和經(jīng)費保障，并建立了常態(tài)化推進(jìn)工作機制，及時研究解決實施中遇到的重大事項或問題。

       上下聯(lián)動。該縣一方面積極與國家、省、市相關(guān)部門對接，在試點工作組織、監(jiān)督及技術(shù)路徑等方面獲取指導(dǎo)和建議，并爭取上級選派專業(yè)技術(shù)素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)掛任副縣長，直接指導(dǎo)“多規(guī)合一”工作；另一方面建立縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與規(guī)劃編制單位間信息溝通渠道，主動融入“多規(guī)合一”試點工作中。

       部門互動。建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)工作機制，抽調(diào)精干力量，與各部門委托的規(guī)劃編制單位集中辦公。發(fā)改、國土、環(huán)保等部門同時啟動了修編規(guī)劃，努力在修編中協(xié)同、協(xié)同中“合一”。

      洪祖榮告訴記者，壽縣在推進(jìn)“多規(guī)合一”過程中，破除行政界線和部門分割，整合空間資源，解決空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，按照全域規(guī)劃的思路和方法，深化《壽縣總體規(guī)劃（2013~2030年）》內(nèi)容，協(xié)調(diào)融合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護等各類規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、路徑和目標(biāo)體系，形成包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、用地規(guī)模邊界、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大設(shè)施控制線等“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖，形成全縣發(fā)展“一盤棋”。

       記者了解到，壽縣是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，又是全國歷史文化名城。在試點中，縣委、縣政府嚴(yán)格要求，不與吃飯爭地，不與祖宗爭地。新修訂的《壽縣總體規(guī)劃（2013~2030年）》基本農(nóng)田比2013年多劃定180.9平方公里，文物古跡用地和歷史文化街區(qū)保護面積達(dá)79.32公頃，并明確了324處重點文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶。

       中共壽縣縣委書記從維德表示，壽縣將抓住被列入全國“多規(guī)合一”試點縣機遇，突出規(guī)劃剛性，做到一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃、一干到底。以縣城為龍頭，按照打通干道、完善配套、鐵腕管理、提升名城的思路，推動“一城四區(qū)”四大板塊聯(lián)動建設(shè)。以中心集鎮(zhèn)為支撐，在規(guī)劃編制、建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)培育上下功夫，引導(dǎo)要素向集鎮(zhèn)集聚。以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，突出中心村建設(shè)和自然村整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，延伸公共服務(wù)，著力打造“山為脊、水為魂、綠為脈、文為蘊”的宜居壽州。

（中國建設(shè)報記者 龔后雨）
(《中國建設(shè)報》6月7日7版頭條刊發(fā))