——淮南市發展民營經濟紀實

一包包衣粉、一袋填充劑，這些平常的藥用輔料，卻打造出了一個年銷售逾2億元的民營企業。而創造這個奇跡的尹正龍，20年前僅是一個年收入不到5萬元的淮南市第五制藥廠技術員。

這或許對于尹正龍而言是一個奇跡，但對淮南迅速發展的民營經濟來說，僅僅是磅礴浪潮中的一朵浪花。

民營經濟，這個來自民間資本、曾被喻為“草根經濟”的經濟組織，憑借著有土壤就發芽、給陽光就燦爛的頑強生命力，在改革開放和轉型升級的大潮中，以星星之火燎原之勢發展壯大。

給 力

追尋淮南市民營經濟快速發展的背后，是在每個發展的關鍵節點上，都有政府這只“有形之手”在推動，激發了民企噴涌而出的創造力。

4月6日，淮南市常委會召開會議，要求加大對非公有制經濟的政策支持力度，細化政策舉措，強化服務保障，創造良好環境，狠抓政策落實，特別是用足用好產業引導基金，切實解決中小企業融資難的問題，幫助非公有制企業解決實際困難。努力構建崇“親”尚“清”的新型政商關系，真誠坦蕩同企業家打交道，熱情主動地做好服務工作，營造非公有制經濟發展的健康生態。

6月2日，淮南市召開2016年銀企對接暨政策進民企宣貫會，強調完善“政銀企”交流互通機制。建立政、銀、企之間有組織、多形式、制度化的交流互通機制，實現信貸政策和產業政策聯動發展。

      一次次會議，一場場研討，一份份文件，為淮南市民營經濟發展指明了方向，定下了基調，明確了目標。

       創優經濟發展環境，為民營企業的發展保駕護航。將2015年以來國家和省、市出臺的支持企業發展的政策措施匯編成《民營經濟和中小企業政策匯編》，印制了2000冊，發放到有關企業。印制了2萬份“政策明白紙”發放到全市中小微企業。另外，還組織宣講團進縣區、進園區、進企業開展政策宣講活動；開展政策落實專項督查，解決政策落地“最后一公里”問題。企業政策知曉度進一步提高。   

扶持政策好，落實更緊要。淮南市加強落實扶持小微企業發展的國務院“29條”、省委省政府發展民營經濟的“20條”等。拿出“真金白銀”扶持企業發展，設立了總規模50億元的產業發展引導基金，首期到位12.5億元；設立1億元的小微企業續貸周轉金，已辦理小微企業“過橋”貸款業務5000萬元；設立2000萬元的風險補償金，為小微企業融資擔保提供風險保障。積極兌現文件有關政策，為29戶小微企業貼息413萬元，為21戶小微企業補貼參展費用近90萬元。

加大以助保貸為主的政銀企合作力度，開拓中小企業融資新領域。市經信委會同市金融辦、農行淮南分行召開2016“政銀企”對接活動，103戶中小企業參加。據初步統計，農業銀行與10家中小企業現場簽約2.2億元，達成意向性貸款協議4.5億元。1-4月份，累計辦理“過橋”資金140筆、金額達7.3億元。推進“政銀擔”、“稅融通”等新型擔保貸款業務，1-4月份，累計為174戶企業發放“政銀擔”貸款7.9億元；投放“稅融通”貸款154筆，金額3.7億元。落實各項稅收優惠政策，累計為企業減免稅收近3億元。

綠色通道開設，黃金政策到位，企業就敢放開手腳大干。幾年時間，大批民營企業異軍突起，淮南大地呈現出小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”之態勢。

截止2015年底，淮南市民營企業戶數達到19632戶（占全省總數3.4%），新增民營企業4446戶，新增民營企業戶數位居全省11位；個體工商戶數達到73435戶，新增個體工商戶11336戶，新增數位居全省13位；民營經濟增加值占GDP比重46%以上，提高近2個百分點。1-4月份，全市新增民營企業1743戶，同比增長32.4%，居全省第10位。

借 力

在淮南市加快經濟發展方式轉變、推動經濟轉型升級這篇大文章中，如何更好發揮民營企業和企業家的作用和優勢，是全市上下、政企各界思考謀劃的命題。

“淮南市中小企業90%是民營企業，民營企業90%是中小企業，它們正處于發展的黃金期、轉型期、提升期，它們地位重要、功能特殊，但個小體弱，發展中面臨許多困難和問題，這就需要我們通過進一步創新服務方式，實現‘政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務企業’。”淮南市政協副主席、市經信委主任李國利表示。

以項目為載體，全力推進小微企業創辦、“小升規”企業成長、“小巨人”企業培育，引導中小企業形成有淮南特色的梯次規模結構，為全市經濟增長不斷注入新的發展活力。5月10日，在安徽省與全國知名民營企業推動長江經濟帶戰略發展洽談會上，淮南市簽約項目6個，投資金額112億元，簽約數目居全省第七，投資規模居全省第六。1-4月份，與民企合作新簽約項目45個，總投資額335億元，位列全省第9位。

搭建多元化融資服務平臺。積極爭取和發揮省小微企業貸款風險補償資金的作用，鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務，擴大對小微企業的信貸支持。同時，深化“政銀企保”合作，加強融資項目庫建設，組織開展多層次銀企對接活動。積極推廣建行“助保貸”、晉商銀行“助貸通”等有效融資產品，不斷加大金融支持力度，擴大“助保貸”等業務在全市的覆蓋率。

搭建多形式市場開拓平臺。借力電子商務，充分挖掘電子商務和新的消費熱點蘊含的巨大商機，幫助一批“專精特新”中小微企業建立網購平臺，拓寬企業發展空間；抓企業產品“走出去”，組織中小微企業參加2016（第六屆）中國國際大豆食品加工技術及設備展覽會、第十六屆中國國際煤炭采礦技術交流及設備展覽會和全國性專業展會，多渠道開展對外合作，進一步提高產品市場影響力。

搭建多層次公共服務平臺。公共服務平臺網絡的價值在于應用。以政府購買服務和服務品牌建設為重點，依托市中小企業公共服務平臺網絡，統籌服務資源，完善服務平臺、服務聯盟、小微企業服務站“三位一體”中小企業服務體系。目前，全市已建成省級中小企業公共服務窗口一家，市級中小企業公共服務機構5家，中小企業培訓基地12個，各種協會、商會50多個。今年以來，新增省級中小企業公共服務示范平臺1家，省級以上公共服務示范平臺達5家（其中國家級1家）。

一項項強力推進，一件件狠抓落實，淮南市民營企業在大國企、大外資、大發展孕育出的肥沃“土壤”中，汲取充足的“營養”，一個個“草根”成長為產業森林里的大樹。

發 力

僅有外因的作用，沒有內因的驅動，就不能實現質的蛻變。

同樣，淮南市民營經濟的大發展，與其自身發力、創新發展、轉型升級密不可分，這也是近年來，三正集團、山河藥輔、安徽華印機電等民企異軍突起的一個重要原因。

在轉型跨越發展中，淮南市民營企業紛紛轉身，大舉進軍新興產業，“苦練內功”、“尋求出路”，企業家們帶領自己的團隊探索尋找自身企業發展的最佳著力點。一大批民營企業紛紛朝著創新科技和管理、打造品牌、釀造文化的方向逐步前行，向新興產業、高端產業轉型升級。

三正集團股份有限公司是一家專門從事研發、生產、銷售煤礦一通三防領域安全儀器儀表的股份制有限公司，總部位于安徽省淮南市安成經濟開發區。公司自2002年成立之日起就連續保持著健康穩定的發展趨勢，目前已是淮南市礦用儀器儀表行業的標桿企業。公司通過了ISO9001質量管理體系標準認證，榮獲中國一通三防十強企業、高新技術企業等多項稱號。山河藥輔是國內較大的專業藥用輔料生產企業，是淮南市民營高科技企業，淮南市生物醫藥高新產業基地骨干企業，安徽省高新技術企業，產品符合中國藥典及英、美藥典標準，營銷網絡遍布國內三十多個省、市、自治區，并出口歐美和東南亞等國；安徽華印機電為國家高新技術企業，公司從2014年開始全面轉型，在注重智能印后文化裝備產品升級換代的同時，加大軍民融合產品的研發力度，已經研發了一批電子光盤信息保密類型的智能制造產品；并涉足投資衛星大數據產業。國家發改委已經批準公司與國家資源衛星應用中心合作，共建中國資源衛星應用示范基地……

在政府扶持注活力、自己施壓求解放的共同努力下，一個個具有影響力的新項目成功奠基、建設，一批批品牌產品走向全省全國，一家家民營企業加快了產業升級步伐——從礦山機電到裝備制造，從現代醫藥到現代服務業，從光電產業到光電新能源，淮南市民營企業大舉進軍新興產業領域，全市的民營企業逐步脫胎換骨，迎來了一個“黃金發展時期”。

2015年，淮南市新增各類市場主體16344戶，新增“四上”企業139家；其中增加國家高新技術企業18家、高新技術產品35個，省級創新型企業3家、省級創新型（試點）企業9家，省級工程技術研究中心7家。新增省級“專精特新”中小企業11家，總戶數達26戶；新增省級產業集群專業鎮示范點和省級產業集群專業鎮各1個，省級產業集群專業鎮達8個；新增省級小微企業創業基地1家，總數達4家。一大批民企以專業化、精細化、特色化、新穎化為特征的“專精特新”產品，引領新興產業發展。

政府給力、發展借力、民企發力，實現了從外因到內因的共同作用，民企與國企、外資的相互融合、互為依存。民營企業已成為淮南市經濟發展的“生力軍”、財政增收的“頂梁柱”。勇立在發展潮頭的淮南市民營企業，正以更加合作的姿態，更加開放的胸懷闊步向前。

（安徽經濟報記者 陳大眾）
（  《安徽經濟報》7月8日頭版頭條報道）