——淮南市全力促進民營經濟發展紀實

編者按 一條條有含金量政策的出臺，一筆筆專項資金的支持，一項項審批權限的取消，一個個創新戰略的實施，一道道升級障礙的破除，無疑使民營經濟發展有了更為明確的指向。近年來，淮南市民營經濟活力迸發，強勢提升。今天，本報推出的《“加減乘除”，活力迸發》報道，深度解析了淮南市發展經濟的推動舉措，值得借鑒。

今年以來，淮南市認真落實省委、省政府“調轉促”行動計劃各項決策部署，大力推進民營經濟提升工程，不斷優化民營經濟發展環境，全力助推民營經濟先行先試、大膽創新，加快結構調整和產業升級，走出一條符合淮南市實際的轉型升級發展之路。上半年，全市民營經濟增加值穩步增長，企業戶數快速增長，產業結構日趨合理，吸納就業能力顯著增強，已成為全市經濟發展的“驅動器”、社會穩定的“減震器”、新常態發展的“穩壓器”。

加法———政策加碼，加大扶持力度

為使民營企業在轉型過程中迸發出新的活力，淮南市加大資金扶持作為支持實體經濟發展的重要內容，幫助民營經濟走出困境、不斷壯大，推動民營經濟大步向前發展。

制訂出臺《淮南市人民政府關于促進經濟持續健康較快發展的實施意見》、《淮南市人民政府關于支持工業經濟發展的意見》和《淮南市人民政府關于支持工業經濟發展獎補資金申報規程》等一系列政策，從2016年起，市財政每年安排不低于5000萬元資金，從培育規模以上企業、支持企業技術改造、降低企業融資成本等方面扶持工業經濟發展。

目前，已啟動第一批獎補資金項目，兌現各類獎勵1212萬元。兌現市政府促進小型微型企業健康發展的政策，為29戶小微企業貼息413萬元，為21戶小微企業補貼參展費用近90萬元，補助6家中小企業服務機構60萬元。

率先設立市級產業發展引導基金，一期規模12.5億元。基金設立以來，有償扶持企業26家，共計6.24億元，其中工業企業19家，共計3.61億元，分別占73%和57.8%；無償扶持企業150家，共計9500萬元。目前，二期基金規模8億元，支持范圍擴大到“調轉促”十大工程重點項目，針對中小微企業融資難問題，將給予重點扶持。今年以來，篩選14戶中小微工業企業，擬申報基金扶持金額4.73億元，將于近期撥付給企業。

減法——改革減負，搭建發展平臺

當然，激發民營經濟無限活力的措施遠遠不止加大支持力度，汩汩涌動的民營經濟春潮還需來自不斷降低準入門檻、減輕企業負擔和減少的準入壁壘。

一降。落實階段性下調社保費率和降低住房公積金比例政策，養老保險、失業保險單位繳費費率和公積金繳存比例上限分別降至19%、1%和12%；大力降低企業負債率和財務費用；擔保機構的貸款擔保費率不得超過1.2%，期限暫定3年。

二免。免收符合條件的工業企業人防工程易地建設費；對連續三年未拖欠農民工工資的建筑施工民營企業，免繳農民工工資保證金；對符合條件的企業，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金和殘疾人就業保障金。

三改。剝離依附行政機關的中介服務機構，清理和規范金融機構收費，開展企業應收賬款資金占用壓降行動，推廣合同能源管理等。

與此同時,開展“政策進民企”活動。啟動“政策進民企”活動以來，市發展民營經濟工作領導小組辦公室牽頭制訂了活動方案，印發了民營經濟和中小企業政策匯編2000份和“政策明白紙”20000份，通過縣區、園區經信部門和市政務大廳、市中小企業公共服務大廳等平臺，發放到全市規模以上工業企業和中小企業；同時，組織專家赴縣區、園區企業開展政策宣講，切實解決政策落地“最后一公里問題”。截至目前，集中開展專場政策宣講活動8場，吸引近1000戶中小企業參加，在全市范圍營造出“政策進民企”濃厚氛圍。

乘法——創新驅動，推動集群發展

作為推動創新的主力軍，民營企業的持續發展離不開創新驅動。為增強民營經濟創新發展動力，淮南市將著力推動民營企業集群集聚發展，使民營經濟效益成倍增長，實現“繁星璀璨，光芒閃爍”。

——支持小微企業創業基地建設。聚焦大眾創業、萬眾創新，著力打造小微企業創業基地。截至目前，全市共創建省級小微企業創業基地6家，吸引125戶企業入駐。2015年實現產值50630萬元、利潤8330萬元、繳納稅金1126萬元，創造就業崗位2775個，實現了良好的經濟和社會效益；

——鼓勵企業技術創新。去年以來，實施企業技術創新項目計劃81項，計劃總投資9.1億元，項目實施后預計年新增銷售收入26.6億元，通過項目的引導和投入，扎實提升企業內在質量，轉變企業發展方式。鼓勵企業建立技術中心，截至目前，全市共擁有省級企業技術中心23個，市級企業技術中心41個。搭建產學研合作平臺，積極推進與中科院院地合作項目，開展與中國科學院院地合作項目39項；

——推進民營企業“兩化”融合。截至目前，已推薦申報了18家省級兩化融合示范企業，培育認定了18家市級兩化融合示范企業。把示范企業作為我市“兩化融合”發展的“火車頭”，對區域性兩化融合推進起示范帶動作用。已培育國家級、省級兩化融合管理體系貫標試點企業各2戶。與三大運營商合作，開展“智慧企業”建設，今年將建設“智慧企業”120戶。自2016年起，對新認定的國家級、省級和市級兩化融合示范企業，分別給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵。

民營經濟要實現更好更快發展，加快推進轉型升級是企業繞不開、躲不過的必經之路。瞄準這個突破口，淮南市采取有針對性的措施加以解決。這既彰顯了我市民營經濟“快發展”的決心，更彰顯了“大發展”的智慧。

在發展戰略方面，淮南市提出加快培育擁有自主知識產權、知名品牌、專利產品的民營企業；加強品牌建設指導，引導民營企業創建自主品牌；按照“培育一批，扶持一批，推薦一批，儲備一批”的原則，每年推薦管理規范、信譽良好、社會責任感強、具備良好發展前景的“專精特新”的企業進行重點培育。

除法——鏟除障礙，培育發展土壤

民營經濟要全面繁榮，就要鏟除發展道路上的一道道“坎兒”，培育出發展的“沃土”。

淮南市經信委牽頭起草了《淮南市人民政府關于降成本減輕實體經濟企業負擔的實施意見》，制定27項減輕實體經濟企業負擔措施。印發《淮南市2016年減輕企業負擔工作方案》，及時調整市級涉企收費清單要求，調整后的涉企收費清單中行政事業性收費33項、政府性基金8項、行政審批前置服務項目收費25項、政府性保證金（抵押金）4項。同2015年1月1日正式實施的淮南市市級涉企收費清單相比，行政事業性收費和行政審批前置服務項目收費分別減少8項、39項。其中，行政事業性收費取消收費項目或暫停收費的5項，對小微企業免征費用5項，降低收費標準的4項，預計每年可減輕企業繳費負擔2000多萬元。

在經濟增長下行壓力下，“缺資金、難融資”已成為制約民營企業特別是中小微企業發展的主要瓶頸。為鏟除民營經濟發展中的這一障礙，設立續貸周轉資金，出臺《關于設立小微企業續貸周轉資金的意見》（淮府辦〔2015〕34號），建立2.4億元規模的續貸過橋資金，授權政策性融資擔保機構與銀行合作開展小微企業“過橋”貸款業務。1-6月份，全市已累計投放“過橋”貸款222筆，金額13.9億元。全面推進“政銀擔”合作機制，市本級、鳳臺縣分別設立2000萬元、1000萬元的風險補償基金。今年1-6月份，全市已累計發放“政銀擔”貸款251筆，金額12億元。加強融資擔保機構建設，截至6月末，全市融資擔保機構在保余額23.2億元，政策性融資擔保機構業務實現全覆蓋，全面開展“稅融通”業務，支持誠信納稅中小企業融資。截至6月末，全市已審批投放“稅融通”業務貸款169筆，金額4.2億元。推進產融合作，摸排上報91個重點企業和重點項目融資需求，當年融資需求規模達102億元。

開展市領導精準幫扶22戶擬上市（掛牌）企業和重點工業企業和市直部門包保85戶擬升規企業活動，建立調研幫扶機制、工作清單機制、定期會商機制、上下聯動機制和信息報送機制等制度。建立企業訴求征集和訴求辦理清單制度，共收到180戶企業反映的各類訴求589件。市委主要領導召開專題協調會，成立了高規格的解決中小微企業歷史遺留問題領導小組，抽調市直相關部門人員集中辦公，力爭在9月底前徹底解決全市中小微企業在土地、規劃、環保、消防和房產證辦理等方面存在的歷史遺留問題。

這一系列的措施有力促進了民營經濟的發展。1-6月，淮南市新增民營企業2991戶，同比增長43.6%，完成省下達目標任務的70.5%。新增個體工商戶7099個，同比增長30.9%。新增省級中小企業公共服務示范平臺2個，省級小微企業創業基地1個，省級產業集群專業鎮1個。民營經濟增加值占GDP比重將提高2個百分點。1-6月，全市規上民營工業企業實現主營業務收入189.7億元，同比增長7.6%，企業數達561戶，占全市總數的95%。實現利潤總額13.4億元，同比增長39.6%；繳納稅金總額6億元，同比增長44.6%；銷售利潤率達7.1%，比上年同期提高2.6個百分點。      

（安徽經濟報記者 陳大眾）

（《安徽經濟報》9月27日頭版頭條報道）