引導(dǎo)鼓勵為主 懲戒處罰為輔
淮南立法推進(jìn)城市文明建設(shè)

安徽日報訊（記 者 范孝東）在公共場所抽煙，等候服務(wù)時插隊，駕駛機(jī)動車不禮讓行人……這些不文明行為飽受詬病卻屢禁不止。記者近日從淮南市獲悉，《淮南市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）已于5月1日正式實施，違反該條例的不文明行為主體將被依法處罰。

城市文明建設(shè)，重在市民文明素質(zhì)的提升。據(jù)淮南市人大法制工作委員會主任楊慎紅介紹，《淮南市文明行為促進(jìn)條例》的實施，就是通過對文明行為的鼓勵和對不文明行為的約束作出有針對性的規(guī)定，以提升市民的文明素質(zhì)，促進(jìn)文明建設(shè)常態(tài)化、法治化。因此，文明行為基本規(guī)范，成為《條例》的重要內(nèi)容和立法重點。

記者了解到，在立法之初，淮南市就通過當(dāng)?shù)馗黝惷襟w在全市范圍內(nèi)開展“突出不文明行為大調(diào)查”和“整治不文明行為有獎建言獻(xiàn)策”活動，根據(jù)市民反映強(qiáng)烈的突出問題，《條例》提煉出公共環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行、社區(qū)生活4個方面的文明行為基本規(guī)范，涵蓋了城市建設(shè)管理和市民生活的方方面面。

楊慎紅說，《條例》首先對文明行為促進(jìn)工作進(jìn)行了制度上的完善，構(gòu)建政府組織實施、部門分工負(fù)責(zé)、社會積極參與的工作機(jī)制，并將文明行為促進(jìn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。在此前提下，建立文明行為促進(jìn)工作聯(lián)席會議制度，明確市和縣、區(qū)精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門以及企事業(yè)單位和社會組織依照各自職責(zé)、結(jié)合自身特點，積極做好文明行為促進(jìn)工作。

《條例》還堅持“引導(dǎo)鼓勵為主、懲戒處罰為輔”的原則，雙管齊下，以推動文明行為成為市民的行動自覺�！巴ㄟ^對見義勇為、慈善公益、無償獻(xiàn)血等文明行為的鼓勵和行為人的權(quán)利保障，弘揚(yáng)社會正能量，從而促進(jìn)人們將道德內(nèi)化于心、外化為行動自覺�！睏钌骷t告訴記者。《條例》還列舉了在公共場所吸煙、隨地亂扔廢棄物、不按交規(guī)駕駛機(jī)動車等11種嚴(yán)重不文明行為，其行為主體將受到《條例》和國家相關(guān)法律的懲處。

為保障《條例》的實施，淮南市建立了實時、全覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化，及時查處違法行為。同時，鼓勵社會和輿論監(jiān)督，建立不文明行為記錄平臺，對嚴(yán)重的不文明行為予以曝光。

【編后】 《淮南市文明行為促進(jìn)條例》的出臺，使該市城市文明建設(shè)進(jìn)入了法治化階段，在規(guī)范市民行為、提升文明素質(zhì)上更有力度。該《條例》還堅持地方特色，有很強(qiáng)的針對性和操作性，對其他城市開展文明建設(shè)有借鑒意義。

（《安徽日報》5月10日8版報道）