壽縣試點(diǎn)“多規(guī)合一”，整合各部門規(guī)劃事權(quán)，科學(xué)安排全域空間，構(gòu)筑統(tǒng)一信息化平臺(tái)——“一張藍(lán)圖”治住“規(guī)劃打架”

一塊“問題”土地，曾讓壽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)劉道成困擾不已。

“國土部門批下來一塊土地，與周邊道路不銜接，不適合作為建設(shè)用地使用。但是地已經(jīng)批下來了，只能在此基礎(chǔ)上規(guī)劃，建設(shè)需要重新修路，修路又要占用耕地，最后土地一直閑置。”7月29日，劉道成對(duì)記者說。

類似因“規(guī)劃打架”而導(dǎo)致項(xiàng)目夭折或久拖不決的情況并不少見。

“做土地規(guī)劃時(shí)沒有充分考慮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，批下的土地不適合作為建設(shè)用地使用；做城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，也沒有考慮哪些是耕地和基本農(nóng)田。”劉道成介紹，過去城市規(guī)劃包含多部門規(guī)劃，側(cè)重點(diǎn)各不相同，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是總體綱要，城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間的總體部署，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)……這些規(guī)劃出自不同的部門，編修時(shí)間、編制依據(jù)不統(tǒng)一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)劃編制期限不統(tǒng)一，甚至在編制過程中使用的坐標(biāo)系也不一致。規(guī)出多門，相互“打架”，嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性，造成空間管理無序、土地資源浪費(fèi)等問題。

2014年8月，作為我省“多規(guī)合一”唯一試點(diǎn)縣，壽縣整合住建、國土、發(fā)改、環(huán)保、文物等部門的規(guī)劃事權(quán)，對(duì)全域空間進(jìn)行統(tǒng)一安排，切實(shí)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，使目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)“三標(biāo)”統(tǒng)一，編制一本《壽縣總體規(guī)劃（2013-2030）》，力求“一張藍(lán)圖”干到底，有效消除了“規(guī)劃打架”等亂象。

“總體規(guī)劃包含了土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綠色發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等空間利用和管理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃替代原有的多個(gè)規(guī)劃。避免‘多規(guī)’在城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、空間利用、產(chǎn)業(yè)布局等方面的矛盾。”劉道成說，“過去規(guī)劃編修時(shí)間不統(tǒng)一，國土規(guī)劃編修的時(shí)候，城鄉(xiāng)規(guī)劃不編修，有時(shí)候明知道有些地方不合理，受制于當(dāng)時(shí)法律法規(guī)束縛也無法協(xié)調(diào)更改。現(xiàn)在由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主導(dǎo)多個(gè)規(guī)劃統(tǒng)一編制，相關(guān)規(guī)劃單位集中辦公，統(tǒng)籌銜接規(guī)劃編制過程中的進(jìn)度、深度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)建構(gòu)等技術(shù)問題，掃清了技術(shù)壁壘。”

壽縣是農(nóng)業(yè)大縣，地廣人多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后。為提高土地集約化利用，壽縣減少村莊建設(shè)用地規(guī)模，“化零為整”將建設(shè)用地向城鎮(zhèn)附近集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。“規(guī)劃后共形成242個(gè)中心村、1464個(gè)自然村，騰挪零星建設(shè)用地向城鎮(zhèn)附近集中，規(guī)模達(dá)94.76平方公里，保障了‘人口進(jìn)城、產(chǎn)業(yè)進(jìn)城’的空間需求，實(shí)現(xiàn)了土地在空間上的合理配置。”劉道成說。

信息化平臺(tái)建設(shè)，也是壽縣“多規(guī)合一”探索的一大亮點(diǎn)。7月28日，記者在壽縣規(guī)劃局多功能室看到，一個(gè)醒目的大屏幕上，紅、黃、橙、綠等顏色清晰地標(biāo)示出全縣各個(gè)區(qū)域、地塊的用途，商業(yè)用地、工業(yè)用地以及水、電、路、氣等配套設(shè)施線路，一目了然。

“地塊多大面積、基準(zhǔn)地價(jià)多少、能做什么產(chǎn)業(yè)，打開電腦一清二楚。同時(shí)還引入了虛擬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，根據(jù)規(guī)劃建模真實(shí)地展現(xiàn)出建成后的效果；建設(shè)密度、容積率、綠化率等指標(biāo)也都輸入系統(tǒng)，建設(shè)報(bào)批時(shí)相關(guān)指標(biāo)都可比對(duì)分析。”縣規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊宏霞說，“多規(guī)合一”信息平臺(tái)系統(tǒng)由業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、智慧規(guī)劃系統(tǒng)、各部門業(yè)務(wù)審批管理子系統(tǒng)構(gòu)成，通過各類系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”信息的集成和運(yùn)用。

壽縣政務(wù)服務(wù)中心主任仇恒明介紹，縣里建立“多圖聯(lián)審、多評(píng)合一”機(jī)制，進(jìn)一步完善審批服務(wù)流程，通過調(diào)整審批事項(xiàng)辦理程序、合并部分審批環(huán)節(jié)等辦法，實(shí)現(xiàn)了審批流程再造，變“各部門單獨(dú)審批”為“多家網(wǎng)上聯(lián)合審批”，申請(qǐng)人可以進(jìn)“一家門”辦“多家事”。“原來從項(xiàng)目立項(xiàng)到開工，沒有大半年時(shí)間辦不下來；‘多規(guī)合一’以后，壓縮到40個(gè)工作日，審批效率大大提高。”

·記者手記·

“多規(guī)合一”，建設(shè)更有力有序

一座橋，建了拆，拆了又建；一塊地，因規(guī)劃沖突而長(zhǎng)期閑置，甚至淪為“僵尸地塊”。在不少城市的建設(shè)中，類似的情況并不鮮見。究其原因，與某些部門制定的規(guī)劃不夠科學(xué)有關(guān)，更與規(guī)出多門、各自為政的規(guī)劃形成機(jī)制有關(guān)。

長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等分別由不同部門編制。各部門分頭管理、各自為政，許多規(guī)劃編修時(shí)間不同、編制依據(jù)不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)劃編制期限不統(tǒng)一，甚至在編制過程中使用的坐標(biāo)系也不一致，信息溝通不暢、銜接不夠，導(dǎo)致“規(guī)劃打架”，嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，造成空間管理無序、土地資源浪費(fèi)、環(huán)境保護(hù)失控等問題。

作為我省“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣，壽縣統(tǒng)一空間布局，統(tǒng)一規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”干到底，有效杜絕了“規(guī)劃打架”等亂象。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須更有效地加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間布局的銜接和協(xié)調(diào)，即在明確生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界等底線和前提下，努力在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上整合一張藍(lán)圖，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，有效配置土地資源，才能讓每一塊土地各得其所，城市各領(lǐng)域規(guī)劃布局相得益彰。

(安徽日?qǐng)?bào)記者 范克龍)

(《安徽日?qǐng)?bào)》8月5日2版報(bào)道)