安徽壽縣探索鄉鎮站所人員管理改革
人用活 事干妥

黨的十九大報告指出，“深化機構和行政體制改革”，“統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制”。基層的事務千頭萬緒，一些部門人少事多，應接不暇。如何統籌用活人財物資源，形成更科學更合理的管理體制，考驗治理者的改革智慧。安徽省淮南市壽縣探索鄉鎮站所人員管理和使用機制改革，將站所人員由縣直部門單向管理改為縣直部門與鄉鎮雙向管理。一年多以來，改革效果如何？記者對此進行了調研。——編 者

鄉鎮在編人員27人，領導班子成員12人，除去考公務員離開的、借調的，其余承擔大量事務的普通公務人員只有8人，而他們要面對的是防汛抗旱、脫貧攻堅等一系列工作。在安徽壽縣，瓦埠鎮黨委書記朱善敏以往感慨最多的就是“人少事繁，忙不過來”。而另一頭，農技站、林業站、水產站等駐瓦埠鎮的事業站所人員共有17人，“每年只忙那么一陣兒，大部分時間比較清閑”。

想借事業站所的人力協助做好繁雜的鄉鎮工作，可“人家直接歸對應的縣直部門管”。朱善敏說，“管得著的看不見，看得見的管不著”，基層站所人員、經費均由縣直部門管理，工作地點和服務對象又在鄉鎮，但鄉鎮是既管不到人，也管不了事。怎么辦？

鄉鎮之變

事有人做，人有事做，調動積極性

去年5月，隨著壽縣駐鄉鎮事業站所人員管理和使用機制改革的開展，駐瓦埠鎮農技站、林業站、水產站等事業站所的17名人員，被安排從事土地確權、脫貧攻堅、美麗鄉村建設等鄉鎮工作。瓦埠鎮農技站站長李方等是其中的一員。

李方等說，以前工作是農技指導推廣，農忙時事情多一些，其他時候工作量少。現在除了農技推廣，還要包村包戶帶動村民脫貧，建設“育秧工廠”幫助村民育種增收，兼任鄉鎮黨建辦主任負責鄉鎮黨員教育活動的開展等。“工作量是以前的好幾倍，但考核管理的指揮棒變了，我們還不得跟著轉變好好干？”

李方等所說考核管理的指揮棒，是一系列的制度化規定。在考核獎懲上，駐鄉鎮事業站所人員的目標管理考核由鄉鎮制定具體辦法并進行獎懲，年度考核由駐地鄉鎮牽頭，且鄉鎮考核分值占60%，考核結果直接作為崗位等級晉升、工資調整、合同續聘等的依據；干部任免方面，站所股級干部的任免由鄉鎮黨委提名推薦，科級領導干部由駐地鄉鎮黨委和站所主管部門共同提出意見。

朱善敏說：“改革后，一方面我們鄉鎮‘事有人做’，緩解了人手不足；另一方面駐鎮事業站所‘人有事做’，避免了閑時脫崗甚至吃空餉現象。”

壽縣迎河鎮黨委書記李景練說：“去年有個小型水利工程預算，但鎮里的工作人員沒人懂專業知識，如果把服務外包，沒幾千塊錢打不住。而鎮水利站站長程東祥本身就是水利專業方面的行家，資源打通了，請他出面，預算方案很快做了出來，還節省了一大筆開支。”

站所之變

條件好了，收入高了，工作有奔頭

不只鄉鎮，駐鄉鎮事業站所的管理、人員激勵等方面也發生了變化。一段時間以來，縣直部門對站所財政投入不足，不少站所辦公經費、設施都比較缺乏。壽縣迎河鎮林業中心站站長周德萌介紹，以前一張辦公桌要站所里幾個人共用，現在納入鄉鎮管理之后，鎮政府騰出了標準化的辦公室，空調、電腦、辦公桌、文件柜，一應俱全。

此外，個人獎勵考核也有了變化。周德萌說，之前的月工資不到3000元，現在可以拿到4000多元。縣里考慮到改革后人員工作量增加，專門出臺了相應的績效考評辦法，每年另撥給鄉鎮人均6000元，同時，鎮財政按照人均4000元的標準配套一部分資金，用于對站所人員的考核獎懲。“一月一考核，一月一發放。干多干少不會一個樣，如果工作敷衍了事，考核不過關，扣的錢比發的都多。”

選拔任用上，多了激勵機制。“以前，駐鄉鎮事業站所人員面臨職業‘天花板’，晉升提拔比較困難。”壽縣人社局副局長吳傳利介紹，雙重管理之后，更注重站所人員的培養鍛煉，去年以來，10名站所人員經鎮黨委推薦，先后進入鄉鎮領導班子。

“工作比以前更有奔頭了。”李方等所說的奔頭，除了選拔任用上的晉升，還有職稱評聘上的激勵。“縣直主管部門對我們評聘專業技術職務時，駐地鄉鎮政府須簽署意見，而且鄉鎮工作考評是重要參考指標。”

管理之變

從嚴從實，細化考評，考核更健全

“光有激勵不行，還要嚴管嚴查，強化監督問責。”壽縣縣長程俊華說，改革之初，最難辦的是讓以往松散慣了的人員嚴起來。

“我們將站所人員的黨組織關系納入駐地鄉鎮黨委管理，通過黨組織集體學習等形式教育引導。對仍不接受管理的相關人員，嚴肅問責。”程俊華說。

壽縣專門成立檢查組，每半年對25個鄉鎮和11個站所主管部門進行一次專項檢查，逐一核實站所人員在崗情況，驗收評估鄉鎮及主管部門工作開展，檢查結果納入單位全年目標管理績效考評。壓力層層傳導，各鄉鎮效能辦也不定期對站所事業人員進行督查，強化對站所人員的過程管理。

吳傳利表示，目前正考慮細化、完善對鄉鎮事業站所人員管理的考核方案，防止人員出工不出力。“此外，還要加強鄉鎮政府與縣直主管部門的溝通協調。比如，站所與鄉鎮工作任務沖突時怎樣對接，站所人員考評管理側重哪些方面，任用管理、職稱評定等怎樣進行溝通，類似問題的解決辦法還需進一步細化、完善。”

（人民日報記者 孫 振）

（《人民日報》12月13日4版報道）

（本網編輯 湯寧）