安徽日報2014年8月25日10版

　　正在我省太和、鳳臺等地試點的“糧食銀行”，不但減少糧食產后損失，而且以金融業的運營模式盤活糧食資源，增加農民收入——

　　■本報記者史力馮珉

　　8月21日,天氣不錯，太和“三泰小麥儲兌所”負責人高偉一早就下鄉收糧食了。

　　在宮集鎮，按照每斤1.21元的價格，農民楊廣琴將2萬多斤小麥“賣”給了高偉，收取的卻非現金，而是一本名為“糧食存折”的本子，上面記錄著存糧日期、數量等信息。

　　“只是把小麥存在了這家公司，并不是賣掉。要用錢時隨時支取現金，也可以取回同等數量的糧食。”楊廣琴說，她選擇的是活期形式，因此價格并不隨行就市，可以獲得每斤小麥每年6分錢利息。“平時還可憑‘存折’到收儲點兌換農資，就跟把糧食存進銀行一樣。”像銀行的“三泰小麥儲兌所”，被當地農民稱為“糧食銀行”。

　　像存錢一樣存糧食少了煩惱還能獲利

　　在太和縣，2011年11月，由龍頭企業三泰面粉有限公司創辦的“三泰小麥儲兌所”，目前“儲戶”增至4000多個，代儲小麥15000噸。

　　“存糧可以選擇活期、定期、分紅或入股等形式，由于形式不同，獲得收益的方式也不同。”高偉說，相同的是，這些糧食都有了更理想的儲存渠道。

　　“農村一個普遍的問題，是很多農戶曬糧難和存糧無場所、無技術、不安全。”省糧食局有關負責人說，每年儲糧不當造成的損失驚人。為此，很多農民收糧后馬上銷售，又因價格不理想而損失。

　　與之形成鮮明對比，是國有糧倉閑置，龍頭企業因缺資金無法收糧，影響生產。“糧食銀行”引入金融概念，將兩者對接互惠。

　　在太和縣三堂鎮，農民王攀給記者算了筆賬：他家今年收獲近1萬斤小麥，如果按自家存儲2%的損耗率和1.21元／斤的市價，存在“糧食銀行”可減少損失200多元。

　　2013年6月底，鳳臺“糧食銀行”投入運行。在鳳臺縣劉集鄉種糧大戶李志看來，“糧食銀行”最大的好處是可以防止“賣虧”。“今年7月份，我存了20萬斤小麥，當時價格是每斤1.2元，現在每斤1.21元，賬面盈利2000元。”李志說。

　　“去年，三泰通過代儲為農民挽回損失超過180萬元，農民存糧的利息收入超過100萬元。”高偉說。

　　“糧食銀行”同樣獲益。“利用存儲糧食生產，以實物負債代替現金負債，省去了部分銀行貸款，增強了企業資金周轉能力和市場競爭力。”三泰面粉有限公司董事長祝躍華深有體會。

　　與“三泰”相比，鳳臺“糧食銀行”除了由政府扶持創辦外，在金融功能上走得更遠。其引入現代金融理念，賦予“糧食存折”的金融功能，更進一步地盤活了糧食。目前，鳳臺縣“糧食銀行”已布設各類服務網點73個，還有更多的網點在布局中。“憑‘糧食存折’，在供銷部門物品兌換點，煙酒、日雜、百貨、農藥、化肥、種子、家電等都能直接兌換。”李志說，甚至到鳳臺縣樂天瑪特超市，也能“刷卡”。

　　“有了‘糧食銀行’，企業也多了一個選擇。”鳳臺縣友誼糧食加工公司經理侯杰介紹，去年他資金困難，到“糧食銀行”直接貸糧，加工的面粉銷售后再還貸，比銀行貸款快捷。

　　經營風險敲響警鐘“糧食銀行”并非保險箱

　　“糧食銀行”并非新鮮事物。1983年，山東廣饒縣就開展了代農儲糧業務，并不斷延伸，逐漸發展到代農儲糧、代農加工和品種兌換。2007年初，江蘇太倉“易裕糧食銀行”正式掛牌，成為首家正式掛牌運行的“糧食銀行”。

　　按銀行模式運行的“糧食銀行”，并非真正的銀行。“本質是糧食購銷或加工企業，借鑒了銀行存儲、信貸功能和相關管理方式。”省政府金融辦法規處處長劉連剛介紹。

　　但有一點卻相通：“糧食銀行”與銀行一樣，都存在著經營風險。“糧食銀行”運行過程中，一旦出現經營不善、糧價不確定性波動、經營者過度追求自身利益等情況或者遇到不可抗力等，相應的風險就會顯現。

　　省農委副巡視員胡桂芳分析，“糧食銀行”的經營者如果過分追求利益，經營運作的糧食數量超過風險警戒線，將致使固定糧食儲備不足，引發儲戶擠兌風潮。糧商掌握了大量糧源，存在著拿農戶的糧食進行投機的市場風險。一旦失敗、破產，農戶的利益就可能受損。“糧價走高，有可能出現集中取糧，糧價走低，則集中提現的可能性加大。”高偉說。

　　事實上，在靈璧、當涂、定遠縣都有個別鎮，出現過“糧食銀行”經營者負債或卷款外逃的案例，儲戶出現相應損失，為“糧食銀行”的經營敲響警鐘。

　　“糧食銀行”也面臨可持續性發展問題。“從目前看，鳳臺‘糧食銀行’收益主要來源之一是每年200萬元的財政補貼，尋找諸多盈利點成為更多民營‘糧食銀行’現實的考慮。”胡桂芳強調。

　　健全風險防范機制才能走得穩推得開

　　“‘糧食銀行’的經營模式符合實際，迎合了農民需求，操作得當就能廣泛推廣。”劉連剛表示，雖然也有失敗先例，但其問題不在經營模式上，而在具體操作上。

　　“正是基于這個考慮，我們把控制風險放在第一位，制訂了嚴格制度。”鳳臺縣金融辦主任劉松介紹，當糧價持續走高，一周之內出現農戶集中取糧量超過存糧總量50%的情況時，啟動集中取糧應對措施。

　　應對措施包括：由縣糧食局出面，一是利用30%倉儲保有量及時供糧，方便農戶提取，同時規定農戶取原糧量不得超過其存糧的70%；二是通過一定程序，動用縣級儲備糧（小麥），以滿足農戶取糧需求。“如果上述兩種手段仍不能解決問題時，再由‘糧食銀行’從市場上購買一定數量原糧供農戶提取。”劉松說，而當市場糧價走底，一周之內出現農戶轉款提現額度超過1億元時，啟動集中提現應對措施，及時啟動鳳臺縣政府在縣華誠擔保公司注入的2000萬元質押金，向農業銀行申請10倍的貸款。

　　劉連剛認為，“糧食銀行”政策性、服務性、惠民性強，當前應以國營為好。“這項服務有準公共產品性質，國有經營便于將國家財政資金統籌使用到‘糧食銀行’經營風險防范上。”

　　胡桂芳則表示，經營“糧食銀行”，可以是國有企業，也可以是民營企業，應推動建立諸如糧食加工企業主導型、物流企業主導型、合作社主導型等多種形式的“糧食銀行”，引導多元化市場主體參與糧食的政策性收儲，活躍市場。

　　但無論以誰為主體，都必須健全風險防范機制才能走得遠。“為防止兌付的金融風險，可以依照金融機構實行備付糧制度，類似于銀行備付金。”劉連剛表示。其次可以建立風險準備金，用于糧食安全的資金；引入商業保險和期貨套期保值交易，實現風險對沖；設立交割庫減少儲糧成本。

　　據了解，鳳臺“糧食銀行”已在開展期貨套期保值業務，控制市場糧價大幅度波動帶來的風險。“現在正與中信集團中證期貨公司合作，在確保微利的前提下，以對沖現貨期貨化解經營風險。”劉松介紹，同時與國元農業保險公司就存糧風險進行洽談，引入保險減輕風險，特別是自然災害導致的糧食損失風險等。